Справка по изучению правовых возможностей дополнительного упрощения гражданского процесса, внесения соответствующих изменений в Гражданский процессуальный кодекс с учетом международного опыта (Международный совет при Верховном суде Республики Казахстан, 2018 г.)

Международный совет при Верховном суде
Республики Казахстан

Справка
по изучению правовых возможностей дополнительного упрощения гражданского процесса, внесения соответствующих изменений в Гражданский процессуальный кодекс с учетом международного опыта

Астана, 2018 г.

Содержание

Введение

Основная часть

1. Анализ поступивших материалов и предложений

2. Международный опыт упрощения гражданского процесса

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Приложение 1

Приложение 2

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что закономерный процесс развития демократических институтов напрямую связан с активностью граждан по использованию своих конституционных прав на судебную защиту. Как следствие, происходит увеличение судебных дел, в первую очередь, гражданских споров. При геометрическом росте нагрузки судей, параллельно происходит и усложнение гражданских споров, что соответствует диалектическому закону перехода количества в качество. В этих условиях отдельные районные суды начинают работать в экстренном режиме - в производстве у одного судьи может накопиться до 300 дел, что логично приводит к машинальному разрешению споров, к снижению качества работы судьи, к увеличению неудовлетворенности и недоверия граждан деятельностью судебных органов и всей судебной власти. На VII съезде Союза Судей Республики Казахстан Лидер Нации указал, на проблему высокой нагрузки на судей, отметив, что за последние годы количество судебных дел ежегодно возрастает на 200 тысяч, что напрямую влияет на качество и сроки рассмотрения дел.

Доверие граждан к государственным институтам формируется через соответствующие механизмы вовлечения граждан в процесс государственного управления. В этой связи, особое значение приобретают механизмы саморегулирования, когда субъекты общественных отношений имеют возможность самостоятельно устанавливать правила поведения и контролировать их соблюдение. Рост активности и ответственности участников гражданского оборота позволяет государству делегировать часть своих полномочий в определенных сферах институтам гражданского общества (к такому роду делегирования можно отнести реформу нотариата: в настоящее время нет государственных нотариусов, существуют только частные нотариусы, кроме того, проводится поэтапное снижение государственных судебных исполнителей и т.д.). Зарубежный опыт свидетельствует о том, что разрешение и урегулирование правовых споров относится к одной из таких сфер. Так, анализ итогов судебных реформ, проведенных во второй половине XX века в странах континентальной Европы, показывает на всеобщий отказ от «государственного патернализма» (когда разрешение правовых споров осуществляется исключительно в ходе правоприменительной деятельности посредством вынесения обязательного для исполнения решения) и переход к «плюралистическому подходу», то есть признанию необходимости обеспечения конфликтующим лицам права выбора способа урегулирования их разногласий путем предоставления возможности использования примирительных процедур.

Выступая еще на V съезде Союза Судей Республики Казахстан в 2009 году президент Н.А. Назарбаев отметил, что необходимо провести работу, направленную на сокращение числа споров, подлежащих рассмотрению в судебном порядке. Он отметил важность внедрения альтернативных способов разрешения споров, в том числе примирительных процедур и медиации.

В статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к обществу всеобщего труда» президент Н.А. Назарбаев дал поручение правительству до конца 2012 года обеспечить принятие подзаконной правовой базы, нацеленной на развитие института медиации, также он отметил, что структуры медиации надо создавать в национальных и крупных, частных компаниях. Это требование президента обосновано тем, что в США, Австралии и других зарубежных странах до трети всех споров разрешаются в рамках альтернативных процедур разрешения споров без судебного вмешательства.

Предмет проводимого анализа:

Тема исследования дает основания рассматривать ее с двух позиций:

1. Узкая позиция, в рамках которой должны подниматься лишь вопросы, связанные с ускорением непосредственного гражданского судопроизводства;

2. Широкая позиция, предусматривает выход за пределы судебного разбирательства и включает в себя вопросы развития медиации и иных альтернативных способов разрешения споров, пересмотр инструментов фильтрации и анализ иных мер по снижению судебной нагрузки.

Настоящая справка основывается на широком понимании поставленного вопроса, что обусловлено спецификой гражданского процесса, а также условиями при которых готовится справка.

Задачами справки будет:

1. Рассмотреть поступившие материалы и предложения для подготовки справки.

2. Проанализировать международный опыт Англии и Уэльса как наиболее перспективное направление развития гражданского процесса.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

1. Анализ поступивших материалов и предложений

Команда Верховного Суда Республики Казахстан «Әділ процесс» предоставила предложения по упрощению судопроизводства без внесения законодательных изменений, которое сводится к одному предложению в сфере гражданского процесса. А именно:

Объединить определение о возбуждении гражданского дела (ст.150 ГПК) с определением о подготовке дела к судебному разбирательству (ст.163 ГПК).

Считаем, что поступившее предложение не сможет в значительной степени упростить гражданское судопроизводство, однако решение по данному вопросу оставим за руководством Верховного Суда.

Верховный Суд продолжительное время ведет активную работу по разработке механизмов законодательного разрешения данной проблемы. Для подготовки справки была предоставлена сравнительная таблица по законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, в связи с актуализацией внесудебного и досудебного урегулирования споров». Данная таблица предусматривает внесение изменений и дополнений в 11 законодательных актов по 41 позиции.

В рамках вышеуказанного законопроекта предлагается внесение изменений по трем основным направлениям:

1. Оптимизация исполнительного производства путем отмены судебного санкционирования постановлений частных судебных исполнителей по наложению ареста на имущество должников. Это обосновывается тем, что лишь 0,006% санкций судов были обжалованы;

2. Изменение оснований вынесения судебных приказов, оставление здесь лишь оснований, связанных с невыполнением решений досудебных и альтернативных инстанций разрешения спора. Это обосновывается тем, что другие основания будут переданы нотариусам, которые будут разрешать эти вопросы путем выдачи исполнительной надписи нотариусов, так как в настоящее время по данным вопросам также почти нет оспаривания судебных приказов - всего обжалованы 0,4 % приказов;

3. Дальнейшее развитие медиации, более широкое внедрение института обязательной медиации в брачно-семейные и трудовые сферы.

2. Международный опыт упрощения гражданского процесса

Изучение международного опыта правового регулирования Англии и Уэльса в сфере гражданского процесса дает основания делать выводы о значительной унификации, которая уже присутствует, что проявляется в следующем:

1. Наличие кодифицированного акта, который регулирует гражданский процесс в Англии и Уэльсе - Civil procedure rules, принятый под руководством лорда Harry Kenneth Woolf в 1998 году;

2. Наличие множества схожих процессуальных институтов и форм.

Тем не менее, до сих пор сохраняется достаточно много различий, что обусловлено историческими и политическими особенностями развития государственности Англии и Уэльса. Стоит отметить, что правила рассмотрения споров в судах и арбитражах Дубайского международного финансового центра (DIFC) практически идентичны с правилами Civil procedure rule 1998 года. В связи с чем, особый интерес должен вызывать именно опыт гражданского процессуального регулирования Англии и Уэльса.

В качестве оригинальных и интересных гражданско-процессуальных институтов можно выделить:

1. Возможность «вычеркивания» дела (Power to strike out a statement of case). Очень близко по содержанию к отечественному институту «Отказа в принятии иска» по основанию пп.1 п.1 ст. 151 ГПК РК - «заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства». Однако в Civil procedure rules уточняется основания для такого «вычеркивания», а именно:

(а) в заявлении по делу нет разумных оснований для приведения или защиты претензии;

(b) заявление по делу является злоупотреблением судебным процессом или иным образом может препятствовать справедливому распоряжению разбирательством;

Возникает логичный вопрос. Для чего это необходимо? В нормативных постановлениях Верховного Суда нет четкого уточнения, что именно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, в связи с этим гипотетически возможны обращения на несуществующего ответчика (бог, дьявол и т.д.) или на несуществующий дискуссионный предмет спора (положения теории Дарвина, креационизма и т.д.). Дабы снять возможность таких надуманных гражданских споров необходимо внести уточнения в следующие нормативные постановления Верховного Суда:

А) Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 11 июля 2003 года № 5 «О судебном решении»;

Б) Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 13 декабря 2001 года № 21 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству». Таким образом, изменений и дополнений в ГПК РК можно избежать.

2. Институт признания «беспокойных истцов» - Vexatious litigants. В Англии и Уэльсе есть особый порядок принятия приказов на ограничение в гражданских (процессуальных) правах (Civil restraint orders). Другими словами, в случае если граждане злоупотребляют своим правом на судебную защиту, в судебном порядке они могут быть признаны «беспокойными истцами» и получить ограничение на обращение в судебные органы. В Англии и Уэльсе имеется 3 вида такого ограничения:

А) простое ограничение - получив такое ограничение, гражданин может обратиться в суд, но только в случае предварительного согласия судьи;

Б) расширенное ограничение - гражданин полностью лишается права обращаться в конкретные виды судов, однако данное ограничение может быть вынесено максимум на 2 года без права продления;

В) полное (общее) ограничение - гражданин лишается права обращения во все суды, данное ограничение также как и предыдущее может быть вынесено максимум на 2 года без права продления.

Возможность имплементации данного института и его соотношения с конституционным правом на судебную защиту необходимо изучить более детально.

3. Несмотря на достаточно подробную регламентацию главы 8 ГПК РК по распределению расходов, необходимо признать, что ряд ее положений нуждаются в пересмотре. Международный опыт Англии и Уэльса показывает, что определение и распределение судебных расходов очень детально регламентированы. Для распределения судебных расходов судья может назначать отдельное заседание, при этом это заседание может быть назначено как до, так и после вынесения решения по существу дела (после вынесения решения могут подниматься вопросы, как индексации сумм судебных расходов, так и пересмотр распределения расходов на основании уклонения от добровольного выполнения решения суда). Кроме того, предусмотрено депонирование сумм залогов для истцов в случае ходатайства принятия мер обеспечения иска, это делается в целях недопущения злоупотребления процессуальными правами и нанесения ущерба ответчику вследствие принятия необоснованных мер по обеспечению иска.

Требуется большая аналитическая работа по изучению практического значения возможной имплементации правил распределения судебных расходов Англии и Уэльса.

4. По вопросу развития медиации. В настоящее время институт медиации достаточно прочно вошел в законодательство. Однако граждане в большинстве случаев не видят серьезных оснований и выгоды от обращения к данному институту разрешения своих споров. Какой потенциал для дальнейшего развития медиации?

В дополнение к предыдущему пункту отметим, что отказ от медиации может быть рассмотрен в Английском судопроизводстве как действие, направленное на усложнение судебного рассмотрения, что может отразиться в распределении расходов не в пользу стороны, необоснованно отказывающейся от медиации и иных альтернативных способов разрешения споров.

Нужно учитывать, что в ряде случаев медиация может затянуть процесс, кроме того формально в ГПК РК есть аналогичные правила, предусмотренные в п. 2 ст. 109. Поэтому, необходимо взвешенно подойти к вопросу об имплементации данных правил гражданского процесса Англии и Уэльса.

5. В случае, если проект «Суд будущего», готовящийся Департаментом по обеспечению деятельности судов, будет реализован, то тогда возможно будет рассмотрение вопроса о развитии механизма «фильтрации» гражданских дел при подаче на пересмотр в порядке кассации. В странах Скандинавии, в США, в Англии и в других развитых странах Высшая судебная инстанция рассматривает не все споры, а только те, которые носят принципиальный «практикоформирующий» характер. Таким образом, в механизме «фильтрации» можно предусмотреть основание для отказа от рассмотрения дела в связи с отсутствием значимого, формирующего судебную практику характера, что в свою очередь дает возможность не размещать данное дело как «новая судебная практика» в базе данных судебной практики Казахстана.

Тем не менее, повторим, что данную новацию можно будет вводить только после необходимой апробации проекта «Суд будущего». Возможно, первоначально потребуется дополнительное время на оценку возможных последствий и рисков, разработку сглаживающих и стимулирующих механизмов (уже сейчас можно предположить, что у вышестоящих инстанций будет отсутствовать желание лишний раз создавать «новую судебную практику»).

Резюмируя вышеизложенное, приходим к выводу, что по всем предложениям, связанным с имплементацией правил Civil procedure rule 1998 года, требуются значительные временные и человеческие ресурсы для обеспечения качественной аналитической работы.

В сфере унификации правил гражданского судопроизводства интересно рассмотреть опыт Европейского Союза. В 2006-2007 г.г. Европейским Парламентом было принято несколько регламентов, направленных на усиление взаимодействия стран ЕС в сфере упрощения гражданского судопроизводства. Среди них одними из наиболее значимых являются: о европейском исполнительном листе по бесспорным искам (Regulation No. 805/2004 of 21 April 2004 creating a European Enforcement Order for uncontested claims); о европейском приказе об оплате (Regulation No. 1896/2006 of 12 December 2006 creating a European order for payment procedure); о европейской процедуре рассмотрения дел с малой ценой иска (Regulation No. 861/2007 of 11 July 2007 establishing a European Small Claims Procedure).

При первичном анализе данных документов можно прийти к следующим выводам:

1. Унификация проводилась в достаточно мягкой форме, т.е. в большей степени учитывались существующие судебные практики стран;

2. Регламенты не нацелены на охват всех оснований выдачи судебных приказов и исполнительных листов, а также всех сфер споров дел с малой ценой иска (исключением будут споры по осуществлению государственной власти, споры в административной, налоговой, таможенной сферах, кроме того исключением являются семейно-брачные, наследственные, социальные и трудовые споры, споры связанные с процедурой банкротства, исполнением решений арбитражей, нарушением конфиденциальности и прав, связанных с личностью, включая диффамацию и т.д.);

3. Для реализации регламентов необходимы соответствующие изменения процессуального законодательства стран-участников.

Анализируемые унификационные правила будут особо интересны при создании аналогичных правил на территории Евразийского экономического союза. Отметим, что Казахстан уже внедрил процедуру упрощенного гражданского судопроизводства, наряду с действующими институтами выдачи судебного приказа и исполнительных листов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несвоевременное разрешение гражданских споров - это большое социальное зло, которое причиняет огромный вред как лицам, участвующим в спорах, так и всему обществу в целом. Поэтому обеспечение оперативного отправления правосудия является важной задачей, стоящей перед государством.

Изучение опыта других государств дает богатый фактический материал, критический анализ которого вместе с использованием собственных наработок позволяют создать собственное эффективное правовое регулирование, отвечающее реалиям и потребностям казахстанского судопроизводства, в том числе позволяют избежать многих ошибок, которые когда-то были допущены зарубежными правоведами, в том числе законодателем, разработать собственное законодательство с самого начала с особой тщательностью - так, чтобы уже при его разработке были основательно проработаны самые различные вопросы и учтены различные потенциально возможные жизненные ситуации, так, чтобы изначально оно не было «сырым», не содержало пробелов, наиболее полно, комплексно и эффективно урегулировало имеющиеся проблемы.

В этой связи хотелось бы особо отметить опыт судебно-правовых реформ в Германии. В гражданском процессе Германии для обеспечения оперативного сосредоточения значимого для дела процессуального материала и своевременного разрешения спора в наименьшем количестве судебных заседании был разработан целый комплекс правовых инструментов, который получил условное название «механизм концентрации процессуального материала». Около 100 лет эти правовые инструменты являются предметом исследования немецких правоведов (а некоторые из этих инструментов - значительно дольше). Неоднократно совершенствовалось законодательство по этому вопросу. Кроме того, накопилась очень богатая и многосторонняя судебная практика. За указанный период была проделана достаточно большая работа. На протяжении десятилетий по различным аспектам обозначенной проблематики последовательно вырабатывались различные подходы. В последующем происходило их критическое осмысление как в научной, так и в правоприменительной среде, выявлялись их слабые и сильные стороны, обнаруживались различные не урегулированные законом вопросы, формировалась судебная практика. В научной и законотворческой среде выдвигались новые предложения, совершенствовались судебная практика и процессуальное законодательство, устранялись ранее допущенные ошибки и пробелы в правовом регулировании. И снова шла апробация временем, шёл процесс критического осмысления и совершенствования механизма концентрации процессуального материала. Разработка этого механизма прошла в Германии долгий и тяжелый путь, допускалось много ошибок, долго многие насущные вопросы оставались без должного решения. И если в начале и в середине этого пути правовой механизм, призванный обеспечить оперативное сосредоточение значимого для дела процессуального материала н своевременное разрешение гражданских споров был в Германии мало эффективным, то в итоге были достигнуты высокие результаты.

В настоящий момент немецкий судья располагает эффективным инструментарием, полностью достаточным для обеспечения своевременного разрешения спора в наименьшем количестве судебных заседаний.

Нужно учитывать, что при упрощении гражданского судопроизводства и активном внедрении альтернативных способов разрешения споров, а также при формировании института обязательной медиации существуют следующие риски:

- формирование коррупционной среды в сферах выдачи исполнительных листов нотариусами и наложения ареста на имущество частными судебными исполнителями;

- злоупотребление медиаторами правами по разрешению споров;

- злоупотребление сторонами процесса правом альтернативного разрешения споров;

- снижение доступа общества к правосудию,

- утрата доверия населения к правосудию.

Хотелось бы особо обратить внимание на то, что поспешные решения могут принести вред основной цели - достижения доверия граждан к системе правосудия в Казахстане.

Таким образом, в качестве РЕКОМЕНДАЦИЙ Верховному Суду Республики Казахстан можно предложить:

1. Изучить предложение команды «Әділ процесс» по объединению определений: о возбуждении гражданского дела (ст.150 ГПК) и о подготовке дела к судебному разбирательству (ст.163 ГПК).

2. Оптимизировать работу по исполнительному производству путем отмены судебного санкционирования постановлений частных судебных исполнителей по наложению ареста на имущество должников.

3. Изменить основания вынесения судебных приказов. Судебный приказ будет связан только с невыполнением решений досудебных и альтернативных инстанций разрешения спора.

4. Продолжить дальнейшее развитие медиации, путем более широкого внедрения института обязательной медиации в брачно-семейные и трудовые сферы.

5. Разработать механизм, предусматривающий снижение судебных расходов в случае применения сторонами альтернативных способов разрешения спора.

6. Активизировать работу Академии правосудия по разработке проектов исследования в сфере международного опыта по совершенствованию гражданского процесса, в особенности в части имплементации правил гражданского судопроизводства Англии и Уэльса.

7. Проработать вопрос по созданию межведомственной рабочей группы с привлечением видных практикующих юристов и признанных ученых в сфере гражданского процессуального права, а также научных сотрудников Академии правосудия для разработки концепции нового гражданского процессуального кодекса.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан// http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000377.

2. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 25 декабря 2006 года № 9 «О применении судами Республики Казахстан законодательства о судебных расходах по гражданским делам»// http://adilet.zan.kz/rus/docs/P06000009S_.

3. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 20 марта 2003 года № 2 «О применении судами некоторых норм гражданского процессуального законодательства»// http://adilet.zan.kz/rus/docs/P03000002S_.

4. The Civil Procedure Rules 1998. No. 3132 (L. 17)// http://www.legislation.gov.uk/uksi/1998/3132/contents/made.

5. The Rules of the Dubai International Financial Centre Courts 2014. RDC 2014// https://www.difccourts.ae/court-rules/.

6. Макаров П.Н. Концентрация процессуального материала при разрешении гражданских споров в судах Германии. Автореферат дисс. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2015.

7. Нахов М.С. Медиация как механизм реализации цели гражданского судопроизводства. Автореферат дисс. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2015.

8. Калашникова С.И. Медиация в сфере гражданской юрисдикции. Автореферат дисс. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2010.

9. Крымский Д.И. Упрощенные производства в гражданском процессе зарубежных стран. Автореферат дисс. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2011.

10. http://mediations.kz/stati-і-doklady-o-mediacii/27-voprosy-sovershenstvovaniya-zakonodatelstva-o-mediacii-v-respublike-kazahstan.html.

Приложение 1

Команда «Әділ процесс» по итогам проведенных презентаций предлагает реализовать следующие предложения, не требующие законодательных изменений:

1. Объединить определение о возбуждении гражданского дела (ст.150 ГПК) с определением о подготовке дела к судебному разбирательству (ст.163 ГПК);

2. Объединить постановление о принятии дела (ст. 319 УПК) с постановлением о назначении адвоката (ст. 67, 68 УПК).

Для реализации необходимо поручить:

1. Отделу информационных технологий и защиты информационных ресурсов внести соответствующие изменения в ИС «Төрелік»;

2. Секретариатам судебных коллегий по уголовным и гражданским делам направить в местные суды разъяснительные письма.

Приложение 2

Сравнительная таблица
о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, в связи
с актуализацией внесудебного и досудебного урегулирования споров

№ п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»

часть первая

статьи 17

Статья 17. Расторжение брака (супружества) в регистрирующих органах

1. Расторжение брака (супружества) в регистрирующих органах производится при взаимном согласии на расторжение брака (супружества) супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, и при отсутствии имущественных и иных претензий друг к другу.

Статья 17. Расторжение брака (супружества) в регистрирующих органах

1. Расторжение брака (супружества) в регистрирующих органах производится при взаимном согласии на расторжение брака (супружества) и отсутствии имущественных и иных претензий друг к другу супругов:

1) не имеющих общих несовершеннолетних детей;

2) прошедших процедуру досудебного урегулирования конфликта в порядке медиации и при отсутствии споров, связанных с правами общих несовершеннолетних детей.

Поправка вносится в целях усиления роли медиации в вопросах сохранения семьи и брака. Необходима медиация для преодоления конфликта сторон и разрешения всех вопросов, связанных с разводом. В противном случае стороны представляют справку в суд о неуспешной медиации.

Верховным Судом с 1 февраля 2017 года запущен пилотный проект по внедрению обязательного досудебного урегулирования споров по отдельным категориям дел в порядке медиации (в том числе по бракоразводным).

Проект реализуется до 31 декабря 2018 года во всех специализированных межрайонных судах по делам несовершеннолетних, районных и приравненных к ним судам, рассматривающим гражданские дела и в специализированных межрайонных экономических судах.

Статья 18

Статья 18. Рассмотрение споров, возникающих между супругами при расторжении брака (супружества)

Споры относительно раздела общего имущества, выплаты средств на содержание нетрудоспособного супруга, а также несовершеннолетних детей, возникающие между супругами при расторжении брака (супружества), рассматриваются в порядке медиации или в судебном порядке.

Статья 18. Рассмотрение споров, возникающих между супругами при расторжении брака (супружества)

Споры относительно раздела общего имущества, выплаты средств на содержание нетрудоспособного супруга, а также несовершеннолетних детей, возникающие между супругами при расторжении брака (супружества), рассматриваются в порядке медиации, а в случае их неурегулирования - в суде.

Вводится обязательная медиация по указанной категории споров.

С 2012 года наблюдается снижение регистрации браков и рост их расторжения.

В суды республики поступило:

в 2016 году - 61468 исков о расторжении брака, в 2017 - 67487, за 3 месяца 2018 - 16703. Всего - 145658, из них отказано и прекращено за примирением, отказом от иска -22638 или 16,2 % от количества оконченных дел (139 345).

Если решение о расторжении брака непоколебимо, то медиаторы помогут гражданам решить вопросы, вытекающие из расторжения брака.

В рамках пилотного проекта по введению обязательной медиации, в порядке партисипативной процедуры, заключением мирового соглашения прекращено производство в связи с примирением по 8099 делам о расторжении брака, в 2017 году, за три месяца 2018 - 1677.

Международный опыт

Франция.

Во Франции, медиация по семейным делам является одним из компонентов доступа к правосудию. Действует пилотный двухгодичный проект медиации по бракоразводным делам. Так, до расторжения брака стороны обращаются к медиатору для примирения, лишь при недостижении соглашения возникает право на обращение в суд.

Швейцария

В законодательстве Швейцарии медиация закреплена как приоритеный институт досудебного разрешения споров. И в случае недостижения соглашения на этой стадии, следует обращение в суд.

Финдляндия

Институт медиации действует эффективно. Имеется так называемая специализация медиаторов - семейная медиация, медиация в случае домашнего насилия, медиация по делам в отношении детей и подростков и т.д., по которым работают специальные программы подгтовки медиаторов.

В Сингапуре медиация широко развита. Действует SMC (Сингапурский центр медиации) обучающий медиаторов и судебных работников внесудебному урегулированию спора с уклоном на медиацию.

В общих судах судьи - примирители проводят медиацию на стадии принятия заявлений в суд (фильтр).

часть первая

статьи 19

Статья 19. Расторжение брака (супружества) в судебном порядке

1. Расторжение брака (супружества) в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны.

Статья 19. Расторжение брака (супружества) в судебном порядке

1. Расторжение брака (супружества) в судебном порядке производится после соблюдения процедуры досудебного урегулирования конфликта в порядке медиации, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны.

Вводится обязательная медиация по указанной категории споров.

В 2017 году поступило - 67485, из них удовлетворено 46527 или 70,9% от оконченных дел (65 619),

рассмотрено с примирением-8370 или 12,8 % (мировое соглашение-179, медиация-8099, партисипативная процедура - 92).

За три месяца 2018 года поступило 16703, из них удовлетворено 10017 дел или 72,7% от оконченных (13780), рассмотрено с примирением сторон - 1 677 или 12,2% из них мировое соглашение - 37, медиация - 1 626, партисипативная процедура - 14.

часть первая

статьи 21

Статья 21. Расторжение брака (супружества) в судебном порядке по иным основаниям

1. При наличии взаимного согласия на расторжение брака (супружества) супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, при отсутствии имущественных и иных претензий супругов друг к другу суд может расторгнуть брак (супружество) без выяснения мотивов расторжения брака (супружества).

Статья 21. Расторжение брака (супружества) в судебном порядке по иным основаниям

1. исключить

Расторжение брака в судах на практике стало формальной процедурой.

Вместе с тем, судебное рассмотрение должно, в том числе содействовать укреплению института семьи и брака.

Расторжение брака через органы РАГС т.к. не предусмотрено выяснение мотивов расторжения брака.

Судами рассмотрено дел о расторжении брака между супругами, не имеющими несовершеннолетних детей и взаимных претензий:

за 2016 год - 47677, из них удовлетворено - 33948 или 71,2 %, за 2017 - 52896, из них удовлетворено - 36810 или 69,6%,

за три месяца 2018 рассмотрено 11107, из них удовлетворено - 7942 или 71,5%.

часть четвертая

статьи 70

Статья 70. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию ребенка

…

4. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования ребенка, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Родители при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, или в суд.

Статья 70. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию ребенка

…

Расширяется возможность применения процедуры медиации при разрешении споров.

По даной категории дел поступило:

за 2016 год - 3992 исков.

Из них удовлетворено-1266 или 38,3% от числа оконченных дел (3309), с примирением сторон - 1052 или 31,8% (мировое-219, медиация-809, партисипативная процедура - 24).

2017 год-поступило 4 536 исков, из них удовлетворено-1 396 или 34,9 % от числа оконченных (4 002), с примирением сторон-1 337 или 33,4 % (мировое-150, медиация-1 139, партисипативная процедура - 48).

За 3 месяца 2018 года поступило 1 270 дел, из них удовлетворено-359 или 38,2 % от числа оконченных (941), с примирением сторон-299 или 31,8% (мировое-35, медиация-258, партисипативная - 6).

В рамках пилотного проекта по внедрению обязательной медиации, по делам, касающимся интересов ребенка за 2017 год в порядке мирового соглашения, медиации, партисипативной процедуры окончено 1 139 дел.

часть вторая статьи 73

Статья 73. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка

…

2. Место жительства и юридический адрес ребенка при раздельном проживании родителей устанавливаются соглашением родителей.

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается в порядке медиации или судом с участием органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству, по требованию родителей исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для развития и воспитания (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другие подобные условия).

Статья 73. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка

…

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается по требованию родителей с участием органов осуществляющего функции по опеке или попечительству в порядке медиации, в случае неурегулирования спора - в суде, исходя из интересов ребенка с учетом его мнения. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для развития и воспитания (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другие подобные условия).

Введение медиации.

По делам об определении места жительства детей:

за 2016 год поступило 1405 исков, окончено 1102, из них удовлетворено - 291 или 26,4%, с примирением 365 или 33,1% (мировое соглашение-60, медиация-294, партисипативная процедура-11).

За 2017 год - поступило 1 645 исков, окончено 1394, из них удовлетворено 363 иска или 26%, с примирением сторон-428 или 30,7% (мировое соглашение-41, медиация-368, партисипативная процедура- 19).

За 3 месяца 2018 года поступило-417 исков, окончено 317, из них удовлетворено 94 иска или 29,7%, с примирением сторон - 100 исков или 31,5% (мировое соглашение-17, медиация-82, партисипативная процедура-1).

В рамках пилотного проекта по внедрению обязательной медиации, по делам об определении места жительства ребенка за 2017 год в порядке мирового соглашения, медиации, партисипативной процедуры окончено 368 дел, за три месяца 2018 года-83 дела.

часть вторая

статьи 238

Статья 238. Основания для государственной регистрации расторжения брака (супружества)

2. Государственная регистрация расторжения брака (супружества) в регистрирующих органах производится при взаимном согласии на расторжение брака (супружества) супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, и отсутствии имущественных и иных претензий друг к другу.

Статья 238. Основания для государственной регистрации расторжения брака (супружества)

2. Государственная регистрация расторжения брака (супружества) в регистрирующих органах производится при наличии оснований, предусмотренных статьей 17 настоящего Кодекса.

В целях усиления роли медиации в вопросах сохранения семьи и брака и введением внесудебной регистрации расторжения брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей.

Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан

Пункт 5-1 статьи 8

Статья 8. Судебная защита прав, свобод и законных интересов лица

…

5. Иск (заявление) может быть подан в суд в письменной форме или в форме электронного документа с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

5-1. Отсутствует

…

Статья 8. Судебная защита прав, свобод и законных интересов лица

…

5-1. Гражданское судопроизводство в Республике Казахстан ведется в бумажном и (или) электронном форматах.

Судья по своему усмотрению может вести гражданское судопроизводство в электронном формате, о чем выносится мотивированное определение.

В случае невозможности дальнейшего ведения судопроизводства в электронном формате, судья переходит на бумажный формат, о чем выносится мотивированное определение. В таком случае формируется гражданское дело в бумажном формате.

…

В целях расширения цифровизации и сферы применения инновационных технологий и внедрения их в гражданское судопроизводство.

Предлагаемая редакция соответствует статье 42-1 УПК РК (Формат уголовного судопроизводства).

К примеру, электронное гражданское и уголовное судопроизводство внедрено и эффективно функционирует в странах Прибалтики, Сингапура и т.д..

статью 108 дополнить подпунктом 8-1)

Статья 108. Издержки, связанные с производством по делу

К издержкам, связанным с производством по делу, относятся:

…

8-1) отсутствует

Статья 108. Издержки, связанные с производством по делу

К издержкам, связанным с производством по делу, относятся:

…

8-1) расходы, связанные с совершением исполнительной надписи;

В связи с введением исполнительной надписи нотариуса, которая показала свою состоятельность.

Тем не менее, имеет место отмена исполнительной надписи и последующее рассмотрение дела в суде.

Данная норма направлена на компенсирование расходов заявителя, вызванных отменой исполнительной надписи нотариуса.

10.

часть вторая

статьи 109

Статья 109. Распределение судебных расходов между сторонами

…

2. Если спор возник вследствие нарушения лицом, участвующим в деле, претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного законом или договором, в том числе нарушения срока представления ответа на претензию, оставления претензии без ответа, суд относит на это лицо судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела.

Статья 109. Распределение судебных расходов между сторонами

…

2. Если спор возник вследствие нарушения лицом, участвующим в деле, претензионного, медиативного или иного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного законом или договором, в том числе нарушения срока представления ответа на претензию, оставления претензии или предложения о медиации без ответа, уклонение от явки на медиацию, суд относит на это лицо судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела.

Детализация нормы.

В целях стимулирования граждан к разрешению споров в порядке медиации.

Суд будет возлагать судебные расходы на сторону, отказавшуюся от медиации.

11.

части 1 и 3 статьи 115

Статья 115. Распределение судебных расходов при отказе от иска, мировом соглашении или соглашении об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации, соглашении об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры, оставлении заявления без рассмотрения

1. При отказе истца от иска понесенные им судебные расходы ответчиком не возмещаются. Истец возмещает ответчику судебные расходы, понесенные им в связи с ведением дела.

…

3. При оставлении искового заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным подпунктами 6), 8) статьи 279 настоящего Кодекса, понесенные истцом судебные расходы ответчиком не возмещаются. В таком случае истец возмещает ответчику судебные издержки, понесенные им в связи с ведением дела.

1. При отказе истца от иска понесенные им судебные расходы ответчиком не возмещаются. Истец возмещает ответчику судебные расходы, понесенные им в связи с ведением дела, в том числе на стадии досудебного урегулирования спора.

…

В таком случае истец возмещает ответчику судебные издержки, понесенные им в связи с ведением дела, в том числе на стадии досудебного урегулирования спора.

Детализация нормы

12.

часть четвертая статьи 133

Статья 133. Неизвестность места пребывания ответчика и (или) ребенка и их розыск

…

4. Взыскание расходов по розыску ответчика и (или) ребенка производится по заявлению уполномоченного органа путем выдачи судебного приказа.

Статья 133. Неизвестность места пребывания ответчика и (или) ребенка и их розыск

…

4. исключить

В связи с расширением перечня предмета исполнительной надписи нотариуса.

13.

часть первая статьи 134

Статья 134. Взыскание задолженности на основании судебного приказа

1. Судебный приказ является судебным актом, который выносится судьей по заявлению взыскателя о взыскании денег или истребовании движимого имущества от должника по бесспорным требованиям без вызова должника и взыскателя для заслушивания их объяснений и без судебного разбирательства.

Статья 134. Взыскание задолженности на основании судебного приказа

1. Судебный приказ является судебным актом, который выносится судьей по заявлению взыскателя об исполнении соглашений, заключенных в порядке досудебного урегулирования споров в случаях установленных законом или предусмотренных договором, без вызова должника и взыскателя для заслушивания их объяснений и без судебного разбирательства.

Все бесспорные требования, по заявлению взыскателя о взыскании денег или истребовании движимого имущества от должника, по которым предусмотрена выдача судебного приказа, передаются нотариусам.

Принудительное исполнение соглашений предлагается осуществлять не через рассмотрение в упрощенном письменном производстве, а через судебные приказы.

В основе соглашений лежит взаимная добровольная договоренность сторон как о передаче денег и недвижимого имущества, так и по другим вопросам, которые судами разрешаются в основом правильно.

Ускоряется процесс исполнения, минимизируются затраты на государственную пошлину.

В соответствии с Налоговым кодексом, при обращении в суд в приказном производстве ставка госпошлины для физических лиц равна 50% от суммы иска, для юридических лиц - половину от 3% от суммы иска, в упрощенном (письменном) производстве-от 1 до 3 % от суммы иска.

Кроме того для достижения соглашений стороны уже понесли расходы на оплату услуг медиатора.

При наличии оснований (нарушение прав третьих лиц, несоответствие требованиям закона) суд откажет в выдаче судебного приказа. Дело будет рассмотрено в общем порядке искового производства, также как и было бы при рассмотрении данного требования в упрощенном (письменном) производстве.

Рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства:

в 2016 году-186 533 дела

в 2017 году-226 265 дел

за 3 месяца 2018 года-53 266 дел.

Отменено решений, вынесенных в порядке упрощенного (письменного) производства по заявлению:

в 2016 году - 1509 или 0,2%,

в 2017 году - 3792 или 1,7%,

3 месяца 2018 года - 379 или 0,7%.

Обжаловано по упрощенному (письменному) производству в апелляцию:

в 2016 году - 2 555 дел

в 2017 году -1152 дела.

за 3 месяца 2018 года - 420 дел.

14.

Статья 135

Статья 135. Требования, по которым выносится судебный приказ

Судебный приказ выносится по требованиям:

1) об исполнении обязательства, основанного на нотариально удостоверенной сделке;

2) об исполнении обязательства, основанного на письменной сделке, срок исполнения которой наступил и неисполнение обязательства признается должником, в том числе в ответе на претензию, направленную взыскателю в порядке досудебного урегулирования спора;

3) об исполнении обязательства, основанного на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

4) о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, не связанным с установлением отцовства (материнства) или необходимостью привлечения третьих лиц;

5) о взыскании с физических лиц недоимки по налогам и другим обязательным платежам в бюджет и пеням, а также задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням;

6) о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы и иных платежей, в том числе о перечислении обязательных пенсионных отчислений в Единый накопительный пенсионный фонд;

7) о возмещении расходов по розыску должника, ответчика и (или) ребенка, заявленных уполномоченными органами;

8) об истребовании предмета лизинга в соответствии с договором лизинга или законами Республики Казахстан;

9) об обращении взыскания на предмет залога по истечении срока возврата кредита, предъявленного ломбардом к должнику-залогодателю;

10) о взыскании задолженности с собственников помещений (квартир), уклоняющихся от участия в обязательных расходах на содержание общего имущества объекта кондоминиума, утвержденных Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях», за исключением требований о взыскании дополнительных расходов;

11) о взыскании задолженности на основании публичных договоров за фактически потребленные услуги (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и другие), а также иных договоров за услуги согласно установленным тарифам, срок оплаты по которым наступил;

12) о взыскании единовременного денежного вознаграждения, предусмотренного контрактом о прохождении воинской службы, в случае досрочного расторжения контракта по инициативе военнослужащего;

13) о взыскании сумм, затраченных на обучение курсантов учебных заведений, прекративших по собственному желанию обучение либо прохождение службы, а также уволенных или отчисленных по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан, до истечения предусмотренного договором срока;

14) о взыскании государственных грантов с лиц, прекративших обучение либо не возвратившихся в Республику Казахстан после окончания учебного заведения в иностранном государстве или нарушивших предусмотренное договором обязательство по возврату гранта;

15) о взыскании государственных грантов, подъемных, пособий с молодых специалистов, направленных в сельскую местность, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам;

16) о возврате в бюджет выплаченной единовременной денежной выплаты в связи с усыновлением ребенка-сироты и (или) ребенка, оставшегося без попечения родителей, в случае отмены усыновления;

17) о взыскании арендных платежей ввиду их неуплаты в сроки, установленные договором аренды;

18) о взыскании процессуальных издержек по прекращенным органом уголовного преследования уголовным делам.

Статья 135. Требования, по которым выносится судебный приказ

Судебный приказ выносится по требованиям:

1) об исполнении соглашений об урегулировании споров (конфликтов) в порядке медиации, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;

2) об исполнении соглашений об урегулировании спора, удостоверенных нотариусом в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных Законом Республики Казахстан «О нотариате» или предусмотренных договором;

3) об исполнении соглашений об урегулировании споров, заключенных с участием адвоката по договору поручения сторон или адвокатов и сторон в порядке партисипативной процедуры в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности»;

4) об исполнении соглашений по спорам, связанным с предпринимательской, инвестиционной деятельностью, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;

5) об исполнении соглашений по страховым спорам и спорам, вытекающим из договоров банковского займа, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;

6) об исполнении соглашений по спорам в сфере защиты прав потребителей, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;

7) об исполнении соглашений по спорам в сфере защиты прав на интеллектуальную собственность, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;

8) об исполнении соглашений по спорам в сфере брачно-семейных отношений, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;

9) об исполнении соглашений по спорам о публикации опровержения сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и деловую репутацию юридического лица, либо ответа в средстве массовой информации.

В приказном производстве будут рассматриваться требования по заявлениям об исполнении соглашений, заключенных в порядке досудебного урегулирования споров.

В связи с передачей рассмотрения данных требований нотариусам.

Взыскание по исключаемым бесспорным требованиям будет производиться только на основании исполнительной надписи.

15.

часть первая статьи 145

Статья 145. Дела, рассматриваемые в порядке упрощенного (письменного) производства

1. В порядке упрощенного (письменного) производства подлежат рассмотрению дела:

1) по исковым заявлениям о взыскании денег, если цена иска не превышает для юридических лиц семисот месячных расчетных показателей, для индивидуальных предпринимателей, граждан - двухсот месячных расчетных показателей;

2) независимо от цены иска по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору;

3) об исполнении соглашений об урегулировании споров (конфликтов) в порядке медиации, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;

4) об исполнении соглашений об урегулировании спора, удостоверенных нотариусом в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных Законом Республики Казахстан «О нотариате» или предусмотренных договором;

5) об исполнении соглашений об урегулировании споров, заключенных с участием адвоката по договору поручения сторон или адвокатов и сторон в порядке партисипативной процедуры в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности»;

6) об исполнении соглашений по спорам, связанным с предпринимательской, инвестиционной деятельностью, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;

7) об исполнении соглашений по страховым спорам и спорам, вытекающим из договоров банковского займа, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;

8) об исполнении соглашений по спорам в сфере защиты прав потребителей, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;

9) об исполнении соглашений по спорам в сфере защиты прав на интеллектуальную собственность, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;

10) об исполнении соглашений по спорам в сфере брачно-семейных отношений, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором;

11) об исполнении соглашений по спорам о публикации опровержения сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и деловую репутацию юридического лица, либо ответа в средстве массовой информации;

12) об исполнении иных соглашений, заключенных в порядке досудебного урегулирования споров в случаях, установленных законом или предусмотренных договором.…

Статья 145. Дела, рассматриваемые в порядке упрощенного (письменного) производства

1. В порядке упрощенного (письменного) производства подлежат рассмотрению дела:

3) исключить

4) исключить

5) исключить

6) исключить

7) исключить

8) исключить

9) исключить

10) исключить

11) исключить

12) исключить

Данные требования будут рассматриваться в приказном производстве, поскольку основаны на соглашениях сторон.

16.

статья 364

Статья 364. Подача жалобы

…

3-1. отсутствует

Статья 364. Подача жалобы

…

3-1. Жалоба о несогласии с исполнительной надписью нотариуса подается в суд после предварительного обращения к нотариусу.

В целях развития института нотариальной надписи.

Исполнительная надпись нотариуса, как новый вид нотариального действия, упрощает порядок действий, направленных на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, способствует уменьшению нагрузки на суды.

Совершение исполнительной надписи позволит быстро и эффективно разрешать требования бесспорного характера, и по сравнению с рассмотрением дела в суде имеет преимущество в сроке рассмотрения, не требует согласия должника, а также может быть учинена нотариусом независимо от местожительства ответчика.

Трудовой кодекс Республики Казахстан

17.

часть первая

статьи 22

Статья 22. Основные права и обязанности работника

1. Работник имеет право на:

…

16) обращение за разрешением индивидуального трудового спора последовательно в согласительную комиссию, суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

Статья 22. Основные права и обязанности работника

1. Работник имеет право на:

…

16) обращение за разрешением индивидуального трудового спора последовательно в согласительную комиссию, медиатору или в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

Для обеспечения согласительных процедур в случаях, если согласительная комиссия отсутствует.

18.

часть первая

статьи 23

Статья 23. Основные права и обязанности работодателя

1. Работодатель имеет право:

…

12) на обращение за разрешением индивидуального трудового спора последовательно в согласительную комиссию, суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Статья 23. Основные права и обязанности работодателя

1. Работодатель имеет право:

…

12) на обращение за разрешением индивидуального трудового спора в согласительную комиссию, медиатору или в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Для обеспечения согласительных процедур в случаях, если согласительная комиссия отсутствует.

19.

часть первая

статьи 28

Статья 28. Содержание трудового договора

1. Трудовой договор должен содержать:

…

14) отсутствует

Статья 28. Содержание трудового договора

1. Трудовой договор должен содержать:

…

14) порядок досудебного урегулирования спора.

Ориентирует стороны договора на досудебное урегулирование (в согласительной комиссии, в профсоюзах или у медиаторов).

20.

часть четвертая

статьи 136

Статья 136. Домашние работники

…

4. Индивидуальные трудовые споры между домашним работником и работодателем разрешаются по соглашению сторон и (или) в суде.

Статья 136. Домашние работники

…

4. Индивидуальные трудовые споры между домашним работником и работодателем разрешаются по соглашению сторон в порядке медиации и (или) в судебном порядке.

Ориентирует стороны договора на внесудебное разрешение спора.

21.

часть первая

статьи 157

Статья 157. Содержание и структура коллективного договора

1. Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами в соответствии с заключенными генеральным, отраслевыми и региональными соглашениями.

В коллективный договор включаются следующие положения:

...

10) отсутствует.

Статья 157. Содержание и структура коллективного договора

В коллективный договор включаются следующие положения:

...

10) о порядке досудебного урегулирования споров.

Ориентирует стороны договора на внесудебное разрешение спора.

22.

часть первая

статьи 159

Статья 159. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора

1. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются согласительными комиссиями, а по неурегулированным вопросам либо неисполнению решения согласительной комиссии - судами, за исключением субъектов малого предпринимательства и руководителей исполнительного органа юридического лица.

Статья 159. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора

1. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются согласительными комиссиями. По неурегулированным вопросам либо неисполнению решения согласительной комиссии спор разрешается в порядке медиации или в судебном порядке, за исключением субъектов малого предпринимательства и руководителей исполнительного органа юридического лица.

Для разрешения трудовых споров предусмотрено обязательное досудебное урегулирование в согласительной комиссии по отдельным субъектам, однако не всегда руководство трудовых коллективов их создает.

В отдельных случаях такие комиссии возглавляют руководители этих же предприятий. Работник обращается в согласительную комиссию, а если ему будут учинены препятствия для ее создания, то к медиатору.

За 2016 год поступило 8787 исков, из них удовлетворено 2757 исков или 37,3%, рассмотрено с примирением 1256 дел или 17% от числа оконченных (7401) (мировое соглашение-289, медиация- 959, партисипативная процедура-8).

За 2017 год поступило 8908исков, из них удовлетворено-2604 иска или 33,4% от числа оконченных (7802), с примирением-1750 или 22,4% (мировое соглашение-209, медиация-1510, партисипативная процедура-31).

За 3 месяца 2018 года поступил 2101 иск, из них удовлетворено-563 или 32,3% от числа оконченных (1743), с примирением-354 или 20,3% (мировое соглашение-51, медиация-300, партисипативная процедура-3).

23.

статья 160

Статья 160. Сроки обращения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

Для обращения в согласительную комиссию или в суд по рассмотрению индивидуальных трудовых споров устанавливаются следующие сроки:

1) по спорам о восстановлении на работе - один месяц со дня вручения копии акта работодателя о прекращении трудового договора в согласительную комиссию, а для обращения в суд - два месяца со дня вручения копии решения согласительной комиссии при обращении по неурегулированным спорам либо при неисполнении ее решения стороной трудового договора;

…

Статья 160. Сроки обращения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

Для обращения в согласительную комиссию, к медиатору или в суд по рассмотрению индивидуальных трудовых споров устанавливаются следующие сроки:

1) по спорам о восстановлении на работе - один месяц со дня вручения копии акта работодателя о прекращении трудового договора в согласительную комиссию, а для обращения к медиатору или в суд, а для обращения в суд по неурегулированным спорам либо при неисполнении решения согласительной комиссии стороной трудового договора - два месяца со дня вручения копии решения согласительной комиссии;

….

В связи с использованием медиации при отсутствии согласительной комиссии.

24.

часть вторая

статьи 167

Статья 167. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника

…

2. В качестве посредников сторонами определяются независимые по отношению к ним организации и лица. Республиканская, отраслевая, региональная комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут с согласия сторон коллективного трудового спора привлекать к работе по урегулированию коллективных трудовых споров руководителей и работников центральных и местных исполнительных органов, ассоциаций и других общественных объединений, работодателей, а также независимых экспертов.

Статья 167. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника

…

2. В качестве посредников сторонами определяются независимые по отношению к ним организации и лица. Республиканская, отраслевая, региональная комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут с согласия сторон коллективного трудового спора привлекать к работе по урегулированию коллективных трудовых споров руководителей и работников центральных и местных исполнительных органов, ассоциаций и других общественных объединений, работодателей, медиаторов а также независимых экспертов.

Согласуется с пунктом 1 статьи 159 Трудового кодекса и указанным выше обоснованием.

Кодекс Республики Казахстан

«О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»

25.

статья 610

Статья 610. Ставки государственной пошлины в судах

1. С подаваемых в суд исковых заявлений, заявлений особого искового производства, заявлений (жалоб) по делам особого производства, заявлений о вынесении судебного приказа, заявлений о выдаче дубликата исполнительного листа, заявлений о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений арбитража и иностранных судов, заявлений о повторной выдаче копий судебных актов, исполнительных листов и иных документов государственная пошлина взимается в следующих размерах:

1) если иное не установлено настоящим пунктом, с исковых заявлений имущественного характера:

для физических лиц - 1 процент от суммы иска;

для юридических лиц - 3 процента от суммы иска;

…

4.Отсутствует

Статья 610. Ставки государственной пошлины в судах

1) если иное не установлено настоящим пунктом, с исковых заявлений имущественного характера:

для физических лиц - 1 процент от суммы иска;

для юридических лиц - 3 процента от суммы иска, но не менее 5 МРП;

…

4. Нижний предел ставки госпошлины, указанный в подпункте 1) пункта 1 настоящей статьи, не распространяется на случаи обращения в суд после отмены нотариусом исполнительной надписи по взысканию задолженности:

1) с собственников помещений (квартир), уклоняющихся от участия в обязательных расходах на содержание общего имущества объекта кондоминиума, утвержденных Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях»;

2) о взыскании задолженности на основании публичных договоров за фактически потребленные услуги (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и другие), а также иных договоров за услуги согласно установленным тарифам, срок оплаты по которым наступил.

В целях стимулирования развития института исполнительной надписи нотариуса.

За совершение исполнительной надписи заявитель оплачивает госпошлину 0,5 МРП и расходы за услуги нотариуса - 1 МРП, всего 1,5 МРП (в 2018 году - 3 607 тенге).

Обращение в суд в настоящее время является менее затратным, так как физическим лицом оплачивается госпошлина по судебному приказу 50% от суммы иска, юридических лиц - половину от 3% от суммы иска (к примеру, в случае обращения коммунальных служб в суд при сумме долга 100 000 тенге, расходы заявителя составят половину от 3-х% от суммы иска и будут равны 1 500 тенге. Как правило суммы взыскиваемых долгов по коммунальным платежам не превышают 100 000 тенге).

Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»

26.

пункт 1

статьи 8

Статья 8. Разрешение жилищных споров

1. Споры, вытекающие из жилищных правоотношений, разрешаются судом.

2. Выселение граждан и юридических лиц из занимаемых ими жилых помещений допускается лишь по основаниям, установленным настоящим Законом, в судебном порядке.

Статья 8. Разрешение жилищных споров

1. Споры, вытекающие из жилищных правоотношений, разрешаются в порядке медиации, в случае их неурегулирования - в судебном порядке.

Вводится обязательная медиация по жилищным спорам.

Жилищными спорами являются все споры, вытекающие из жилищных правоотношений.

Закон Республики Казахстан «О защите прав потребителей»

27.

статья 22

Статья 22. Право потребителей на защиту прав и законных интересов

Защита прав и законных интересов потребителей осуществляется в пределах компетенции соответствующими государственными органами, судом и арбитражем.

Потребитель вправе обращаться с претензией к продавцу (изготовителю, исполнителю) товара (работы, услуги) об устранении нарушений прав и законных интересов и возмещении потребителю причиненного этими нарушениями убытка (вреда) в добровольном порядке.

Статья 22. Право потребителей на защиту прав и законных интересов

Если в течение десяти календарных дней продавец (изготовитель, исполнитель) не даст ответа на претензию или откажется устранить нарушения и возместить в добровольном порядке причиненный убыток (вред) либо спор (конфликт) не будет урегулирован в порядке медиации, потребитель вправе обратиться в суд.

Введение досудебного урегулирования споров, связанных с защитой прав и интересов потребителей.

За 2016 год поступило 8787 исков, из них удовлетворено 2757 исков или 37,3%, рассмотрено с примирением -1256 дел или 17% от числа оконченных (7401) (мировое соглашение-289, медиация-959, партисипативная процедура-8), за 2017 год поступило 8908, из них удовлетворено-2604 иска или 33,4% от числа оконченных (7802), с примирением-1750 дел или 22,4% (мировое соглашение-209, медиация- 1510, партисипативная процедура-31).

За 3 месяца 2018 года поступил 2101 иск, из них удовлетворено-563 иска или 32,3% от числа оконченных (1743), с примирением сторон-354 или 20,3% (мировое соглашение-51, медиация-300, партисипативная процедура-3).

28.

Статья 42

Статья 42. Защита прав потребителей общественными объединениями потребителей, ассоциациями (союзами)

По заявлению, жалобе потребителя общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе обращаться с претензией к продавцу (изготовителю, исполнителю) товара (работы, услуги) об устранении нарушений прав и законных интересов и о возмещении потребителю причиненного этими нарушениями убытка (вреда) в добровольном порядке.

Если в течение десяти календарных дней продавец (изготовитель, исполнитель) не даст ответа на претензию или откажется устранить нарушения и возместить в добровольном порядке причиненный убыток (вред), общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе обратиться в суд.

Статья 42. Защита прав потребителей общественными объединениями потребителей, ассоциациями (союзами)

Если в течение десяти календарных дней продавец (изготовитель, исполнитель) не даст ответа на претензию или откажется устранить нарушения и возместить в добровольном порядке причиненный убыток (вред), общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) либо спор (конфликт) не будет урегулирован в порядке медиации, общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе обратиться в суд.

Если в течение десяти календарных дней продавец (изготовитель, исполнитель) не даст ответа на претензию или откажется устранить нарушения и возместить в добровольном порядке причиненный убыток (вред), общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) обязан обратиться к медиатору для внесудебного урегулирования спора и в случае не разрешения спора вправе обратиться в суд.

Закон Республики Казахстан «О нотариате»

29.

статья 17

Статья 17. Права нотариуса

Нотариус вправе:

…

9) отсутствует.

Статья 17. Права нотариуса

Нотариус вправе:

…

9) получать сведения из информационных систем соответствующих государственных органов и иных организаций.

В целях совершенствования работы нотариуса и интеграции соответствующих информационных систем.

30.

пункт 1

статьи 30-1

Статья 30-1. Оплата услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий частным нотариусом

1. Частный нотариус при совершении нотариальных действий взимает оплату за предоставление дополнительных услуг технического и правового характера в размерах, предусмотренных настоящей статьей:

…

22-1) за совершение исполнительной надписи - 1 месячный расчетный показатель;

…

1-1. отсутствует

…

22-1) за совершение исполнительной надписи - 0,2 процента от взыскиваемой суммы, рыночной стоимости движимого имущества или стоимости имущества указанного в договоре, но не менее 1 МРП и не более 5 МРП.

От оплаты услуг правового и технического характера за совершение исполнительной надписи нотариуса освобождаются взыскатели:

1) задолженности с собственников помещений (квартир), уклоняющихся от участия в обязательных расходах на содержание общего имущества объекта кондоминиума, утвержденных Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях»;

2) задолженности на основании публичного договора за фактически потребленные услуги (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и другие), а также иных договоров за услуги согласно установленным тарифам, срок оплаты по которым наступил;

3) алиментов на содержание несовершеннолетних детей, не связанных с установлением отцовства (материнства) или необходимостью привлечения третьих лиц;

4) начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы и иных платежей, в том числе о перечислении обязательных пенсионных отчислений в Единый накопительный пенсионный фонд;

5) о возврате в бюджет выплаченной единовременной денежной выплаты в связи с усыновлением ребенка-сироты и (или) ребенка, оставшегося без попечения родителей, в случае отмены усыновления.

1-1. Расходы, выплаченные взыскателем нотариусу при совершении исполнительной надписи, в качестве государственной пошлины и за услуги правового и технического характера, подлежат отнесению на должника.

В связи с исключением приказного производства и стимулированием исполнительной надписи нотариуса.

31.

статья 92-1

Статья 92-1. Взыскание денег или истребование иного движимого имущества от должника

1. Для взыскания денег или истребования иного движимого имущества от должника нотариус совершает исполнительные надписи на документе, устанавливающем задолженность.

2. Перечень требований, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается подпунктами 1), 2), 3), 4), 10), 11) и 17 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан

Статья 92-1. Взыскание денег или истребование иного движимого имущества от должника

1. Для взыскания денег или истребования иного движимого имущества от должника нотариус выдает соответствующий документ либо совершает исполнительную надпись на документе, устанавливающем задолженность.

Исполнительная надпись может быть совершена на копии документа, устанавливающего задолженность, при условии предъявления его подлинника, в котором делается соответствующая отметка.

2. На основании исполнительных надписей производится взыскание задолженности по следующим бесспорным требованиям:

1) об исполнении обязательства, основанного на нотариально удостоверенной сделке;

8) об истребовании предмета лизинга в соответствии с договором лизинга или законами Республики Казахстан;

17) о взыскании арендных платежей ввиду их неуплаты в сроки, установленные договором аренды;

18) о взыскании процессуальных издержек по прекращенным органом уголовного преследования уголовным делам.

Регламентация механизма совершения исполнительной надписи нотариуса

32.

статья 92-3

Статья 92-3. Содержание исполнительной надписи

Исполнительная надпись должна содержать:

…

6) обозначение суммы государственной пошлины или оплаты нотариальных действий частного нотариуса, уплаченной взыскателем или подлежащей взысканию с должника;

…

10) Отсутствует

Статья 92-3. Содержание исполнительной надписи

Исполнительная надпись должна содержать:

…

6) обозначение суммы подлежащей взысканию с должника в соответствии с пунктом 1-1 статьи 30-1 настоящего Закона, а также расходов по оплате помощи представителя, при наличии подтверждающих документов.

Расходы по оплате помощи представителя взыскиваются с должника по заявлению взыскателя в размере не более десяти процентов от взыскиваемой суммы или стоимости движимого имущества, но не свыше 30 месячных расчетных показателей. Ограничения, касающиеся 30 месячных расчетных показателей, не распространяется на требования, указанные в подпунктах 1) и 2) пункта 2 статьи 92-1 настоящего Закона.

...

10) срок и порядок подачи заявления об отмене исполнительной надписи.

Для стимулирования института исполнительной надписи.

Предусматривается ограничение по сумме для оплаты услуг представителя, в целях защиты прав должника.

33.

статья 92-6

Статья 92-6. Направление должнику копии исполнительной надписи

1. При совершении исполнительной надписи нотариус не позднее следующего рабочего дня направляет ее копию должнику с уведомлением о вручении.

…

1-1.Отсутствует

2. Должник вправе в течение десяти рабочих дней со дня получения копии исполнительной надписи направить нотариусу, совершившему исполнительную надпись, возражения против заявленного требования, в письменном виде с уведомлением.

Статья 92-6. Направление должнику копии исполнительной надписи

1. После совершения исполнительной надписи нотариус не позднее следующего рабочего дня вручает или направляет ее копию должнику по адресу электронной почты или по известному месту жительства (нахождения) или регистрации должника с использованием средств связи, обеспечивающих фиксирование доставки.

1-1. Копия исполнительной надписи считается полученной, если она направлена должнику:

1) на адрес электронной почты, указанный в договоре, заключенном между сторонами;

2) по последнему известному месту жительства заказным письмом с уведомлением о его вручении, в том числе полученное одним из совершеннолетних членов семьи, другим лицом, проживающим лицом по указанному адресу;

3) с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование доставки.

В случае возврата уведомления с отметкой о невозможности его вручения адресату, получателю, в связи с отказом в его принятии, копия исполнительной надписи считается направленной надлежащим образом.

2. Должник вправе в течение десяти рабочих дней со дня получения копии исполнительной надписи или со дня, когда ему стало известно об ее вынесении, направить нотариусу, совершившему исполнительную надпись, в письменном виде с уведомлением, возражения против заявленного требования.

3. Возражение должника должно содержать причины несогласия с заявленным требованием с подтверждением соответствующих фактических данных.

Детализация нормы

34.

пункт 1

статьи 92-7

Статья 92-7. Выдача исполнительной надписи взыскателю

1. При поступлении уведомления о вручении копии исполнительной надписи должнику и в случае, если в установленный срок от должника не поступит к нотариусу возражение, нотариус выдает взыскателю исполнительную надпись для предъявления ее к исполнению.

Статья 92-7. Выдача исполнительной надписи взыскателю

1.Исполнительная надпись выдается нотариусом взыскателю непосредственно после ее совершения, для предъявления ее к исполнению.

Детализация нормы

35.

статья 92-8

Статья 92-8. Отмена и оспаривание исполнительной надписи

Нотариус выносит постановление об отмене исполнительной надписи не позднее трех рабочих дней со дня поступления возражения.

Копия постановления об отмене исполнительной надписи направляется взыскателю и должнику не позднее следующего рабочего дня после вынесения.

Статья 92-8. Отмена и оспаривание исполнительной надписи

1.Нотариус выносит постановление об отмене исполнительной надписи не позднее следующего рабочего дня со дня получения возражения против заявленного требования.

2. Постановление об отмене исполнительной надписи оспариванию не подлежит.

Копия постановления об отмене исполнительной надписи не позднее следующего рабочего дня после ее вынесения должна быть вручена или направлена взыскателю, должнику по правилам статьи 92-6 настоящего Закона.

Определение порядка рассмотрения и отмены исполнительной надписи, и извещения заинтересованных лиц

Закон Республики Казахстан «О медиации»

36.

пункт 3 статьи 22

Статья 22. Расходы, связанные с проведением медиации

...

3. Размер вознаграждения профессионального медиатора (медиаторов) определяется по соглашению сторон с медиатором (медиаторами) до начала медиации.

Статья 22. Расходы, связанные с проведением медиации

...

3.Оплата деятельности медиатора (медиаторов) производится за счет средств сторон и устанавливается в размере 0,2% по требованиям имущественного характера для физических лиц, 0,6 % по требованиям имущественного характера для юридических лиц с установлением предельного размера не более 200 месячных расчетных показателей.

По спорам (конфликтам) неимущественного характера не более 5 МРП.

По правонарушениям в уголовном процессе, разрешаемым в порядке медиации в размере не более 100 МРП.

Для социально-уязвимых слоев населения медиация проводится бесплатно.

Размер вознаграждения профессионального медиатора (медиаторов) определяется по соглашению сторон с медиатором (медиаторами) до начала медиации.

Установлены размеры оплаты для единообразной тарификации услуг, а также обеспечения доступа граждан к медиации. Указанные ставки в пять раз ниже ставки госпошлины, оплачиваемой в судах при предьявлении иска на 0,2% и 0,6%.

Предельный размер оплаты услуг медиатора составляет не более 200 МРП, а в уголовном процессе - не более 100 МРП.

Подтвердите, что вы не робот