Заключение № 7 (2012)
Консультативного совета европейских прокуроров для представления Комитету министров Совета Европы
«Об управлении ресурсами прокурорской службы»
(принято на 7-ом пленарном заседании КСЕП, состоявшемся в г. Страсбурге 26-27 ноября 2012 г.)
Заключение № 2 (2008) «О мерах, альтернативных уголовному преследованию»
Заключение № 3 (2008) «О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы»
Заключение № 4 (2009) «О взаимоотношениях судей и прокуроров»
Заключение № 7 (2012) «Об управлении ресурсами прокурорской службы»
Заключение № 8 (2013) «О взаимоотношениях между прокурорами и средствами массовой информации»
Заключение № 9 (2014) «О европейских нормах и принципах, касающихся прокуроров»
Заключение № 10 (2015) «О роли прокуроров в расследовании преступлений»
I. ВВЕДЕНИЕ
1. Консультативный совет европейских прокуроров (КСЕП) создан Комитетом министров Совета Европы в 2005 году с целью подготовки заключений по вопросам, касающимся прокуратуры, и оказания содействия эффективному выполнению РекомендацииRec(2000)19 о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия.
2. В 2012 году Комитет министров поручил КСЕП подготовить заключение об управлении ресурсами, необходимыми для эффективной работы прокуратуры102.
3. КСЕП подготовил настоящее Заключение на основе ответов на вопросник, полученных от 30 государств-членов103. Как следует из этих ответов, возможности прокуратуры по управлению своими ресурсами зависят от степени её финансовой самостоятельности. В большинстве случаев компетенция по формированию бюджета разделена между прокуратурой и министерством юстиции; при этом нередко непосредственное участие в этом процессе принимает министерство финансов. Примерно половина из ответивших на анкету государств указали, что бюджеты их прокуратур составляются на основе методики управления по конечным результатам с учётом эффективности и результативности.
4. Кроме того, значительное число государств указали, что бюджеты прокуратуры недостаточны; и эта ситуация ещё более обострилась в контексте текущего кризиса. Экономическая ситуация сегодня создаёт дополнительные сложности для обеспечения эффективности правосудия; однако она же может обеспечить возможность внесения изменений в средства реализации функций прокуратуры. В любом случае прокурорским службам следует иметь в виду необходимость использования имеющиеся ресурсы максимально эффективным образом.
5. КСЕП подчёркивает важность учёта Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) и судебной практики Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ)104.