Национальный доклад о противодействии коррупции за 2022 год город (Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба), 2023 год)

Настоящий доклад подготовлен во исполнение статьи 17 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» с соблюдением требований соответствующих Правил.[1]

Целью документа является информирование общества о результатах реализации антикоррупционной политики Казахстана в 2022 году.

Представлены законодательные и практические меры по минимизации коррупционных рисков и обеспечению неотвратимости ответственности за коррупцию, выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию антикоррупционной политики.

Отражены усилия Казахстана по международному сотрудничеству в вопросах борьбы с коррупцией, а также итоги независимой оценки уровня восприятия коррупции в стране и мире.

Документ предназначен для широкого круга читателей - граждан, предпринимателей, экспертов, ученых, государственных служащих и других заинтересованных лиц.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

1. Политическая модернизация и общественный контроль

2022 год ознаменовался глубокими политическими преобразованиями, инициированными Главой государства Токаевым К.К., ускорением и расширением демократических реформ.

Основной пакет инициатив озвучен 16 марта в Послании народу страны. В результате в Конституцию Республики Казахстан внесено 56 поправок.[2]

Впервые изменения в Основной закон вынесены на всенародное голосование. На референдуме большинство граждан поддержало курс политической модернизации - окончательный переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с влиятельным Парламентом, демонополизацию власти, расширение участия граждан в управлении государством и усиление механизмов защиты прав и свобод человека.

Парламент и местные представительные органы перешли к смешанной избирательной системе (30% депутатов Мажилиса избираются напрямую, а не по партийным спискам; в областные маслихаты - 50%).

Повысилась политическая конкуренция среди партий (порог для создания партий снижен с 20 до 5 тысяч членов; требования по минимальной численности региональных представителей сокращены с 600 до 200 человек, а инициативной группы - с 1000 до 700 человек).

Наряду с этим существенно изменились процедуры назначения акимов областей и городов республиканского значения (Президент предлагает не менее двух кандидатов, а депутаты соответствующих маслихатов выбирают).

26 апреля Главой государства принято решение о прекращении председательства и выходе из партии «Amanat». В последующем в Конституцию включена норма о том, что на период осуществления своих полномочий Президент Республики Казахстан не должен состоять в политической партии (пункт 3 статьи 43 Конституции).

Таким образом, руководитель страны стал беспартийной политической фигурой, обеспечив реализацию принципа равноправия партий на практике.

Акимы и их заместители также не вправе занимать должности в филиалах и представительствах политических партий.[3]

Кроме того, близкие родственники Президента Республики Казахстан не могут занимать должности политических государственных служащих, руководителей субъектов квазигосударственного сектора (пункт 3 статьи 43 Конституции).

Также по инициативе Главы государства в Конституцию внесены важные демократические изменения, предусматривающие избрание Президента Республики Казахстан на один семилетний срок без права переизбрания, при этом данная норма не подлежит изменению (пункт 1 статьи 41, пункт 5 статьи 42, пункт 2 статьи 91 Конституции).[4]

Это обеспечивает регулярную сменяемость высшего руководства страны, что будет способствовать устранению рисков монополизации власти на всех уровнях.

20 ноября на внеочередных президентских выборах убедительную победу одержал Токаев К.К., получив новый мандат доверия общества для реализации своей Предвыборной программы, предусматривающей системные реформы, кардинальную перезагрузку всей политической системы и ключевых государственных институтов, а также продолжение бескомпромиссной борьбы с коррупцией (toqaev2022.kz/ru/programs).

Одним из первых актов Президента после инаугурации стал указ, нацеленный на возврат активов, незаконно выведенных из страны, а также выявление активов, полученных незаконным путем.[5]

В его реализацию разработан законопроект, предусматривающий вопросы возврата активов, а в правоохранительных и специальных государственных органах определены подразделения, специализирующиеся на этом направлении.

Кроме того, ранее Указом Президента Республики Казахстан была создана Межведомственная комиссия по вопросам противодействия незаконной концентрации экономических ресурсов,[6] основная цель которой - возврат государству незаконно полученных средств и ресурсов.

Другая страновая задача - демонополизация экономики. Так, проведенный антимонопольным органом анализ состояния конкуренции на отдельных товарных рынках показал, что в ряде базовых отраслей экономики страны присутствует высокий уровень концентрации рыночной власти (низкий уровень конкуренции).

В целях его снижения по поручению Главы государства при Правительстве создана Комиссия по демонополизации экономики, нацеленная на выработку рекомендаций по вопросу демонополизации в сферах телекоммуникации, железнодорожной инфраструктуры, медиаактивов и др.[7]

В рамках ее работы в собственность государства возвращены 11 ключевых компаний в сферах промышленности и энергетики, железнодорожных и телекоммуникационных услуг, крупные объекты недвижимости в Астане и Алматы, денежные средства в размере 100 млн долларов США и 2,5 млрд тенге (информация Правительства от 29 декабря 2022 года).

В среднесрочной перспективе Казахстан ориентирован на формирование проконкурентной среды на товарных рынках. Для этого в Концепции защиты и развития конкуренции на 2022-2026 годы предусмотрены конкретные цели, задачи и мероприятия.[8]

Также во исполнение поручения Главы государства создан «Фонд поддержки инфраструктуры образования», куда поступают средства, в том числе конфискованные в рамках расследований, связанных с коррупцией.

По итогам 2022 года в Фонде аккумулировано порядка 120 млрд тенге, предназначенных для строительства школ.[9]

В целях усиления правовых гарантий защиты конституционных прав человека впервые на уровне конституционного закона закреплен статус, полномочия, гарантии независимости Уполномоченного по правам человека.[10] Усилена правозащитная функция Генерального Прокурора.[11]

Возрожден Конституционный Суд (вместо Конституционного Совета), куда может обратиться любой гражданин для проверки соответствия нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, на соответствие Конституции Республики Казахстан.[12]

Логическим завершением последовательных шагов по отмене смертной казни (2004 год - мораторий на смертную казнь; 2020 год - присоединение ко Второму факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах; 2021 год - соответствующие поправки в национальное законодательство) стало включение в Конституцию запрета на применение исключительной меры наказания, что демонстрирует безусловную приверженность Казахстана защите фундаментальных прав человека.

В рамках реализации Концепции правовой политики до 2030 года[13] продолжен поэтапный переход на новую трехзвенную модель уголовного процесса с четким разграничением зон ответственности между органом следствия, прокуратурой и судом.[14] [1; 2]

На первом этапе (с 31 декабря 2020 года) внедрен институт согласования прокурором ключевых процессуальных решений органов расследования.

За 2 года через прокурорский фильтр прошло свыше 840 тысяч решений (2021 год - 419 808, 2022 год - 422 217). Пресечено принятие более 81 тысячи незаконных процессуальных решений, затрагивающих права подозреваемых и потерпевших (2021 год - 53 270, 2022 год - 28 180).

С 1 января 2022 года начат второй этап - прокуроры реализуют новые полномочия в части составления обвинительных актов по делам об особо тяжких преступлениях, расследуемых следователями органов внутренних дел, антикоррупционной службы и службы экономических расследований, в том числе соединенных с делами о других уголовных правонарушениях.

В 2022 году прокурорами составлены и направлены в суд обвинительные акты по 1 185 делам об особо тяжких преступлениях, при этом сократилось число жалоб участников процесса, улучшилось качество следствия: снизилось количество возвратов (с 62 до 24) и прекращения (с 5 до 0) дел судом.

На особом контроле находятся вопросы защиты бизнеса. В данном направлении принимаются меры по недопущению произвольного вмешательства в дела бизнеса и необоснованного вовлечения в орбиту уголовного преследования.

Генеральной прокуратурой 2 сентября дано указание органам уголовного преследования, содержащее исчерпывающие основания для начала досудебного расследования в отношении субъектов предпринимательства.

Агентством по противодействию коррупции (далее - Агентство, Антикоррупционная служба) утверждена Инструкция по организации досудебного производства, где отдельное внимание уделено регламентации процедур, направленных на защиту прав предпринимателей.

Так, внедрен пошаговый алгоритм ведомственного контроля за целесообразностью проведения следственных действий с участием предпринимателей и обоснованностью посещения ими зданий Антикоррупционной службы.

Также в Агентстве создана и постоянно действует специальная группа с участием представителей НПП «Атамекен» по рассмотрению жалоб субъектов бизнеса.

В целом по стране регистрация дел в отношении предпринимателей снизилась в 4 раза, по 31 делу пресечены факты незаконного вмешательства в деятельность бизнеса, досудебные расследования прекращены прокурорами.

Новые подходы внедряются и в вопросах пресечения незаконных действий органов контроля и надзора. В 2022 году отказано в регистрации более 257 актов о проверке бизнеса, прокурорами отменены незаконные штрафы на 1,3 млрд тенге.

Прокурорами также отменены 1 223 незаконные запретительные и ограничительные меры, продолжена работа мобильных групп по защите бизнеса.

Одной из реформ, объявленной в мартовском Послании Главы государства, является повышение конкурентоспособности средств массовой информации и укрепление роли институтов гражданского общества.

Для этого кардинально пересматривается законодательство о СМИ с учетом интересов государства, запросов общества и тенденций развития медиасферы.

Соответствующий законопроект предусматривает повышение статуса журналистов и усиление правовых гарантий их защиты, совершенствование механизмов финансирования государственной информационной политики и пересмотр принципов регистрации СМИ, развитие институтов саморегулирования и др.

Законопроектом будет установлен баланс между свободой слова, плюрализмом мнений и необходимыми ограничениями, направленными на обеспечение государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Также приняты меры по усилению взаимодействия государства с гражданским обществом, направленные на широкое вовлечение общественных организаций и экспертов в подготовку и реализацию реформ, в том числе через открытые обсуждения проектов документов Системы государственного планирования.[15]

Расширены возможности монетарной и немонетарной государственной поддержки благотворительности и волонтерской деятельности.[16]

Правопреемником Национального совета общественного доверия при Президенте Республики Казахстан (далее - НСОД) стал Национальный курултай - новый институциональный уровень общенационального диалога. Если НСОД был в большей степени экспертной площадкой, помогающей государству определить верный курс реформ, то Национальный курултай - это собрание представителей различных групп общества, желающих, чтобы эти реформы реально заработали (в его состав вошли представители региональных общественных советов).[17]

Действенным механизмом участия представителей общественности в принятии госорганами решений является институт общественных советов, который с 2021 года функционирует не только в государственных органах, но и в субъектах квазигосударственного сектора.[18]

Их целью является выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам через различные формы контроля (общественные слушания, мониторинг, экспертиза, а также заслушивание отчётов о работе государственных органов).

Обязательность рассмотрения госорганами рекомендаций общественных советов делают этот правовой институт эффективным инструментом общественного контроля.

В 2022 году обновлены составы 90% общественных советов. Представительство гражданского общества увеличилось на 23,5% и составляет 86% от общего количества членов в целом.

По инициативе Агентства при общественных советах местного уровня созданы и действуют комиссии по противодействию коррупции, на которых регулярно заслушиваются руководители местных исполнительных органов.

На сайте Министерства информации и общественного развития ежегодно размещается Национальный доклад о деятельности общественных советов в Казахстане. Информация о деятельности общественных советов, их составах, аналитические и иные материалы, а также возможность оставить обращение имеются на специальном сайте Kazkenes.kz.

7 декабря 2022 года Мажилисом Парламента Республики Казахстан одобрен проект Закона «Об общественном контроле» [1], принятие которого станет значимым шагом в повышении открытости и подотчетности обществу государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора.

Продолжают функционировать порталы «Открытого правительства», через которые общественность участвует в принятии решений путем комментирования проектов нормативных правовых актов и бюджетных программ, а также имеет доступ к информации государственных органов в виде открытых данных.

В целом, проведенные в 2022 году политические и демократические реформы укрепили партнерство государства и общества, справедливость и равноправие при распределении национального дохода, усилили борьбу с социальным неравенством, обеспечили политическую конкуренцию, что положительно влияет на восприятие коррупции в обществе.

2. Деятельность Комиссии при Президенте Республики Казахстан
по вопросам противодействия коррупции

В 2022 году проведено 3 заседания Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции, на которых рассмотрено 6 вопросов, в том числе:

- реализация Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы;

- рассмотрение рекомендаций Группы государств против коррупции (ГРЕКО) (в июле и сентябре);

- реализация Комплексного плана по противодействию теневой экономике на 2021-2023 годы;

- исполнение Комплексного плана по противодействию коррупции в сферах таможенного дела, строительства, образования и здравоохранения;

- реализация Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» в части вопросов противодействия коррупции.

На заседаниях принимали участие члены Комиссии, руководители заинтересованных государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора.

По их результатам уполномоченным органам и организациям даны конкретные рекомендации, контроль за исполнением которых обеспечен Отделом правоохранительной системы Совета Безопасности (рабочий орган Комиссии).[19]

О рассмотрении перечисленных вопросов размещены соответствующие информационные сообщения и доложено Главе государства.

3. Реализация Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан

2 февраля 2022 года Указом Главы государства утверждена Концепция антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы с планом конкретных действий по ее реализации (далее - Концепция, Концепция антикоррупционной политики, План действий по реализации Концепции). Этим же актом признана утратившей силу Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы.[20] [2]

Новый стратегический документ нацелен на системное устранение предпосылок коррупции, обеспечение неотвратимости ответственности за нее, коренное изменение общественного сознания.

При его подготовке наряду с мнением граждан учтен передовой зарубежный опыт и антикоррупционные стандарты, закрепленные в Конвенции ООН против коррупции,[21] а также отраженные в рекомендациях ГРЕКО, ОЭСР, ФАТФ и других авторитетных международных организаций.

В рамках реализации Концепции по итогам 2022 года приняты значимые законодательные поправки, направленные на дальнейшее совершенствование антикоррупционного законодательства, в том числе через введение новых инструментов превенции коррупции.[22]

Одной из ключевых новелл является введение ответственности чиновников за необоснованное обогащение.

Этот превентивный институт выступает краеугольным камнем всей системы противодействия коррупции. Фискальные и карьерные санкции будут наступать в случае несоответствия расходов чиновника его доходам по итогам сопоставления деклараций. Срок введения новеллы - 2027 год с учетом полномасштабного охвата населения всеобщим декларированием.

Также усилена система защиты лиц, сообщивших о фактах коррупции. [1] Новые законодательные нормы предусматривают гарантии защиты их трудовых прав, а также уголовную ответственность за разглашение конфиденциальной информации о них и об оказанном ими содействии в противодействии коррупции.

К примеру, лицо, сообщившее о факте коррупции, в течение трех лет с даты приема такого сообщения не может быть привлечено к дисциплинарной ответственности, уволено с должности или переведено на другую должность без рекомендации дисциплинарной комиссии, на заседаниях которой в обязательном порядке будет присутствовать представитель антикоррупционной службы.

В случае несогласия с решением коллегиального органа антикоррупционной службой будет направляться уведомление в местный орган по инспекции труда либо в прокуратуру о нарушении прав и законных интересов работника.

Вступили в силу поправки в Закон «О противодействии коррупции», предусматривающие независимость антикоррупционной комплаенс-службы от исполнительного органа и должностных лиц субъекта квазигосударственного сектора, ее подотчетность совету директоров, наблюдательному совету или иному независимому органу управления.[23]

Для формирования единой антикоррупционной политики в квазигосударственном секторе на Агентство законодательно возложена методологическая координация деятельности антикоррупционных комплаенс-служб. В реализацию данной компетенции утверждено Типовое положение об антикоррупционных комплаенс-службах в субъектах квазигосударственного сектора.[24]

С июля 2022 года реализуется пилотный проект по проверке на добропорядочность «Integrity Check» в отношении сотрудников и административных госслужащих Агентства и его территориальных органов.

В 2022 году проведено более 500 проверочных мероприятий.

Результаты подтверждают высокий превентивный потенциал данного инструмента: 83% сотрудников Агентства прошли проверку (449 из 544);

при этом 54 сотрудника, в отношении которых даже не осуществлялись проверочные мероприятия, сообщили о незаконных предложениях со стороны третьих лиц (до начала проекта таких сообщений не поступало).

В реализацию задачи Концепции по исключению возможностей для коррупции принят пакет законодательных поправок,[25] направленных на развитие цифровизации и информационной безопасности, в том числе Правила цифровой трансформации государственного управления.[26]

В рамках комплексного реинжиниринга бизнес-процессов госорганов предусмотрена экспертиза проектов НПА на предмет их соответствия стратегическим направлениям цифровой трансформации. Это позволит устранять громоздкие и недостаточно прозрачные процедуры, минимизировать человеческий фактор еще на стадии разработки документов.

В ходе начатой «цифровой перезагрузки» госуправления переработаны 303 бизнес-процесса государственных органов и организаций, количество госуслуг в проактивном формате достигло 40 (24 в 2021 году), 698 (692) госуслуг переведено на безальтернативную основу, 17 (10) госуслуг выведены на внешние платформы банков второго уровня, начата работа по реализации проактивных услуг посредством Smart Data Ukimet (платформа для сбора, хранения и анализа данных госорганов).

Во исполнение Плана действий по реализации Концепции при проведении анализа коррупционных рисков предусмотрено обязательное изучение вопросов разработки и эксплуатации информационных систем.[27]

Наряду с этим, принимаются меры по расширению инфраструктуры безналичных платежей. 8 июня 2022 года в промышленном режиме запущена Система мгновенных платежей (далее - СМП) с функционалом межбанковских переводов по номеру телефона.

СМП предназначена для быстрого проведения межбанковских переводов и платежей в онлайн режиме с использованием любого инструмента оплаты (банковский счет, электронный кошелек) 24 часа в сутки, 7 дней в неделю по упрощенным реквизитам (номер телефона, QR-код и другие идентификаторы).

Проводится подключение банков к СМП - заключены договоры участия с 10 банками, 7 из которых (АО «First Heartland Jýsan Bank», АО «Евразийский банк», АО «Банк Фридом Финанс Казахстан», АО «Банк ЦентрКредит», АО «Forte Bank», АО «Bereke Bank», АО «Казпочта») подключены и открыли сервис СМП для собственных клиентов.

Количество POS-терминалов в сравнении с 2021 годом возросло на 63,4%, достигнув 831 780 штук, а безналичные транзакции увеличились с 73,1 до 103,8 трлн тенге или на 42%.

По линии формирования нетерпимости общества к коррупции утвержден правительственный План мероприятий по проведению информационной работы с различными целевыми группами (дети и молодежь, государственные служащие, гражданские служащие, работники квазигосударственных организаций, бизнес-сообщество). Впервые эта работа регламентируется на страновом уровне (ранее принимались отдельные межведомственные планы).

Приняты Методические рекомендации по информированию граждан и предпринимателей об их правах с разъяснением действующих правовых актов понятным и кратким языком, а также с применением цифровых решений по определенным жизненным ситуациям и юридическим фактам.

В рамках Плана действий Агентством разработаны Методические рекомендации для определения должностей, подверженных коррупционным рискам, которые направлены государственным органам и организациям для руководства в работе.

Данное мероприятие является первым этапом в организации профилактической работы с государственными служащими. Далее государственные органы будут реализовывать системные профилактические меры с этой категорией госслужащих через уполномоченных по этике.

В целях качественного и своевременного достижения целей и задач Концепции антикоррупционной политики Агентство осуществляет постоянный мониторинг ее реализации с применением проектного подхода и вынесением проблемных вопросов на рассмотрение Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции.

Наряду с реализацией стратегических документов обеспечивается системная работа по конкретным направлениям, наиболее подверженным коррупционным проявлениям.

Так, в рамках прошедшего 1 февраля 2022 года под председательством Главы государства расширенного совещания «О мерах по противодействию коррупции» перед Агентством и другими госорганами поставлены задачи,

в том числе по формированию антикоррупционной культуры, устранению коррупционных проявлений в процессе цифровизации госорганов, ценообразования, таможенного и налогового контроля, государственных закупок, предоставления льгот и преференций, в деятельности социально-предпринимательских корпораций и государственно-частном партнерстве. [5]

Наряду с этим, по поручению Главы государства разработан Комплексный план по противодействию коррупции на системной основе в сферах таможенного дела, строительства, образования и здравоохранения (далее - План) (утвержден совместным приказом МФ, МОН, МЗ и МИИР)[28] [5], поскольку именно в них граждане наиболее часто сталкиваются с коррупционными проявлениями.

К примеру, в таможенной сфере коррупционные риски связаны с возможностью получения должностными лицами незаконных вознаграждений за ускоренное снятие арестов с банковских счетов, внесение корректировок в отчетность, беспрепятственное прохождение таможенной регистрации грузовых автотранспортных средств, непривлечение к административной ответственности, общее покровительство и др.

В этой связи, в целях минимизации коррупции в данной сфере актуализированы критерии степени риска при назначении комплексных выездных таможенных проверок в Системе управления рисками (далее - СУР). Данная мера позволит исключить человеческий фактор при определении лиц, в отношении которых будет назначаться комплексная проверка.

Приняты автоматизированные профили рисков в СУР в части выявления неправомерного освобождения от уплаты таможенных платежей и налогов, что способствует выявлению неправомерного применения льгот по уплате таможенных платежей и передаче льготных товаров другим лицам.

Автоматизирован процесс распределения деклараций на товары между должностными лицами, что исключает дискреционные полномочия при таможенных операциях и назначении должностных лиц, осуществляющих функции таможенного контроля.

Для регламентации действий должностных лиц органов государственных доходов при проведении камеральных таможенных проверок по выявлению нарушений после выпуска товаров разработан и утвержден соответствующий порядок.

В сфере строительства коррупционные проявления сопряжены с:

использованием проектно-сметной документации с имеющимися недостатками и недоработками;

перечислением бюджетных средств за фактически невыполненные виды работ;

заключением в конце года (во время похолодания) договоров о государственных закупках на оказание услуг по текущему, среднему ремонту или строительству объекта (это не позволяет подрядной организации выполнить определенные строительно-монтажные работы, тогда как местному исполнительному органу требуется освоить бюджетные средства, предусмотренные на реализацию договора);

наличием недостатков, создающих существенные коррупционные риски при лицензировании архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В рамках Комплексного плана единые квалификационные требования для лицензируемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности дополнены в части определения минимальной материально-технической оснащенности лицензиатов (программное обеспечение и техника).

Внедрена информационная система «Е-Qurylys», где создан реестр лицензиатов и централизовано тестирование на получение аттестата эксперта, осуществляющего работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Внедрена обязательная комплексная экспертиза градостроительных проектов, исключающая лоббирование интересов строительных компаний при выдаче земельных участков высокого спроса.

Утверждены нормативы предельной стоимости строительства по объектам, возводимым за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора.

Также в сфере строительства разработана и внедрена индексация цен, а также сборники текущих сметных цен на строительные материалы, изделия и конструкции.

В сфере образования коррупция, как правило, связана со взяточничеством и хищением бюджетных средств при решении трудовых вопросов (трудоустройства, выплаты заработной платы, начисления излишней заработной платы либо фактически неработающим лицам) и заключении договоров государственных закупок.

В рамках разработки Плана Агентство инициировало мероприятие по централизации бухгалтерий учреждений образования, что технически исключит возможность незаконных перечислений.

Внесены изменения в квалификационные требования, предъявляемые к образовательной деятельности, и перечень документов, подтверждающих соответствие им, в части введения онлайн-обучения и пятилетнего срока на новые приложения к лицензии.

Данная мера позволила оптимизировать перечень документов, подтверждающих соответствие квалификационным требованиям для малокомплектных организаций образования.

Начала применяться новая модель финансирования вузов, когда средства следуют за обучающимся (через АО «Финансовый центр»).

Проведена интеграция информационной системы «Национальная образовательная база данных» с другими системами в части проверки социального статуса гражданина (МТСЗН) и корректировки сведений об образовании через портал «электронного правительства» и «Smart Data Ukimet» (МЦРИАП).

Государственная услуга по предоставлению бесплатного и льготного питания отдельным категориям обучающихся и воспитанников в общеобразовательных школах переведена в проактивный формат (позволяет отменить истребование справок, подтверждающих принадлежность заявителя (семьи) к получателям адресной социальной помощи).

На исполнении находятся пункты Плана по автоматизации процесса оценки степени риска организаций образования путем интеграции информационных систем. Реализация данных мер позволит автоматизировать систему управления рисками при формировании графиков проведения проверок и профилактического контроля.

В сфере здравоохранения для исключения коррупционных рисков обеспечена централизация закупок медицинской техники на базе Единого дистрибьютора (в 2022 году по новым правилам закуплено и распределено в регионы 177 единиц медицинской техники на общую сумму более 20 млрд тенге, в результате экономия составила 3,1 млрд тенге).

Нормативно внедрена система маркировки и отслеживаемости товаров на всех этапах его движения (ввоз, производство, реализация).

С целью снижения барьеров для входа на рынок частных медицинских организаций установлены общие требования к стандартам оснащения медицинскими изделиями в организациях здравоохранения, которыми упрощены нормативы к оснащению организаций первичной медико-санитарной помощи и консультативно-диагностической, хирургической и паллиативной помощи.

Законодательно регламентированы требования к обоснованию ввоза лекарственных средств при чрезвычайной ситуации, в том числе процедура отмены ранее выданных разрешительных документов.

Наряду с этим, снижены барьеры при регистрации цены на лекарственные средства, определены степени риска проверяемых субъектов при введении карантинных и ограничительных мер.

Реализация Комплексного плана продолжается, контроль за его исполнением осуществляется в рамках Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции.

5. Развитие Антикоррупционной службы

Агентство продолжает совершенствовать не только антикоррупционную политику, но и собственные подходы по всем основным направлениям деятельности. Ключевой ориентир - комплексное обеспечение благополучия граждан путем искоренения предпосылок коррупции. В этом направлении принят ряд мер во исполнение поручений Главы государства.

В Агентстве отменена действовавшая годами рейтинговая система оценки территориальных департаментов с присвоением баллов за привлечение к уголовной ответственности должностных лиц. «Палочная» система подталкивала сотрудников к чрезмерному вовлечению госслужащих и бизнеса в уголовную орбиту и несла высокие риски процессуальных нарушений.

Кардинально пересмотренные принципы оценки работы подразделений Антикоррупционной службы исключили гонку за статистическими показателями и позволили сконцентрироваться на новых превентивных подходах.

Главным инструментом стали карты коррупционных рисков, разработанные для каждого региона на основе результатов социологических исследований, анализа жалоб физических и юридических лиц, уголовных дел и правовой статистики. Это перечень волнующих людей злободневных вопросов, которые не находят разрешения по причине непрозрачности процессов, административных барьеров, нерасторопности или произвола чиновников, несовершенства законодательства.

С участием руководства Агентства проведена широкая разъяснительная работа с выездами в регионы, где с акимами и общественностью достигнуты договоренности о совместной проработке вопросов, включенных в карты коррупционных рисков.

Значимые изменения коснулись и работы по мониторингу неэффективного использования бюджетных средств.

Совместно с НПП «Атамекен» продолжена работа с использованием системы «Единое окно закупок» по анализу закупок в режиме реального времени на предмет обоснованности их объемов и цен на стадии планирования. Предотвращено нерациональное использование бюджетных средств на сумму

29 млрд тенге (93% в дальнейшем направлены госорганами на закупку товаров и услуг с соблюдением соответствующих требований, а 7% возвращены в бюджет).

Вместе с тем, расширен спектр мер по упреждению хищений бюджетных средств с позиции недопущения преступлений в противовес выжиданию их совершения. В 2022 году на имя акимов областей и руководителей госорганов внесено 65 информационных писем о конкретных рисках хищения бюджетных средств. Этим путем предотвращено нарушений на общую сумму 4,9 млрд тенге.

Наряду с этим, Агентством усилена административная практика. Утверждены методические рекомендации с пошаговым алгоритмом производства по делам об административных правонарушениях. В результате более чем в 2,5 раза возросло количество административных производств (2021 год - 103, 2022 год - 275).

Помимо превентивного эффекта административная практика влечет менее серьезные санкции для правонарушителей и экономит значительные бюджетные, административные и человеческие ресурсы.

Другой блок изменений коснулся выработки и применения дополнительных защитных механизмов от незаконного вмешательства в бизнес.

Утвержден алгоритм ведомственного контроля. Каждое следственное действие с участием представителей бизнеса обязательно согласовывается регионами с центральным аппаратом. В результате без ущерба следствию предприниматели ограждены от порядка 1 тысячи ненужных следственных действий.

Пресекаются и необоснованные вызовы предпринимателей. Разработана специальная памятка, в которой отражены основания вызова и контактные телефоны для сообщения о неправомерных действиях сотрудников.

Создана и постоянно действует специальная группа из числа сотрудников Агентства и представителей НПП «Атамекен». Основная задача группы - коллегиальное рассмотрение вопросов по жалобам бизнеса, в том числе