Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам закупок и исключения излишней законодательной регламентации»
(январь 2024 года)
1. Проект Закона РК (июль 2023 года)
2. Сравнительная таблица по проекту Закона РК (июль 2023 года)
3. Пояснительная записка к проекту Закона (июль 2023 года)
4. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства РК о проекте Закона (июль 2023 года)
5. Письмо АО «Институт экономических исследований»
8. Письмо Объединения юридических лиц «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация»
11. Письмо Национальная ассоциация бизнеса «IRIS» от 10 августа 2023 года № НПА-23/08-186
12. Заключение научной правовой экспертизы проекта закона от 14 августа 2023 года № 10-1-6/1049
14. Письмо «Евразийская промышленная Ассоциация» от 10 августа 2023 года № 20-0948
16. Письмо Ассоциация «KAZENERGY» от 21 августа 2023 года № 10/1632
19. Письмо «Национальная палата предпринимателей «Атамекен» от 21 августа 2023 года № 11436/16
20. Письмо Министерство финансов Республики Казахстан от 24 августа 2023 года № 002-ДЮ/8465-И
21. Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 4 сентября 2023 года № 002-ДЮ/35459
22. Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 4 сентября 2023 года № 005-ДЗ/35727
23. Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 5 сентября 2023 года № 005/ДЗ/35394
24. Письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 5 сентября 2023 года № 005-ДЗ/35256
25. Письмо Министерство финансов Республики Казахстан от 7 сентября 2023 года № 005-ДЗ/36568
26. Справочный лист к проекту Закона
28. Сравнительная таблица по проекту Закона РК
30. Заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона
31. Пояснительная записка Правительства РК от 19 января 2024 года № 12/П-74 к проекту
32. Проект Закона РК (январь 2024 года)
33. Сравнительная таблица по проекту Закона (январь 2024 года)
34. Постановление Правительства РК от 19 января 2024 года № 21
35. Постановление Мажилиса Парламента РК от 15 мая 2024 года № 399-VIII
36. Проект Закона РК (май 2024 года)
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм
(январь 2024 года)
Проект Закона РК внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 19 января 2024 года № 21
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Закон Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности»:
1) дополнить статьей 4-1 следующего содержания:
«Статья 4-1. Цели и задачи регулирования в сфере аудиторской деятельности
1. Целями регулирования в сфере аудиторской деятельности являются развитие аудиторской деятельности в Республике Казахстан и создание условий для качества аудиторских услуг.
2. Задачи регулирования в сфере аудиторской деятельности:
1) обеспечение правовых основ аудиторской деятельности;
2) определение основных принципов и направлений осуществления аудиторской деятельности;
3) защита прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере аудиторской деятельности;
4) создание условий для повышения профессиональных компетенций аудиторов.»;
2) в статье 7:
подпункт 1) изложить в следующей редакции:
«1) формирует и реализует государственную политику в области аудиторской деятельности;»;
дополнить подпунктом 1-4) следующего содержания:
«1-4) утверждает нормативные правовые акты в сфере аудиторской деятельности для достижения целей и задач, предусмотренных настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется
в Положении об уполномоченном органе;»;
подпункты 7), 9-2) и 9-3) исключить.
2. В Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»:
1) статью 2 изложить в следующей редакции:
«Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции
1. Законодательство Республики Казахстан о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Целью регулирования в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции является государственное регулирование и контроль деятельности субъектов производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
3. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Законом. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участницей которых является Республика Казахстан, определяются законодательством Республики Казахстан.»;
2) статью 3 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:
«1-1. Регулирование в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции основывается на следующих принципах:
1) законности при осуществлении государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции;
2) обоснованности при осуществлении производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в соответствии с законодательством Республики Казахстан, техническими регламентами и стандартами;
3) объективности и прозрачности при производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции.»;
3) статью 3 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
«7. Государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.»;
4) в статье 4:
дополнить подпунктом 1-3) следующего содержания:
«1-3) утверждает нормативные правовые акты в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в соответствии с целями и задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан.
Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе;»;
подпункты 8-1) и 8-2) исключить.
3. В Закон Республики Казахстан от 12 июня 2003 года «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий»:
1) статью 2 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:
«1-1. Целью регулирования в сфере государственного регулирования производства и оборота табачных изделий является государственное регулирование и контроль деятельности субъектов производства и оборота табачных изделий.»;
2) статью 3 дополнить пунктами 1-1 и 1-2 следующего содержания:
«1-1. Регулирование в сфере государственного регулирования производства и оборота табачных изделий основывается на следующих принципах:
1) законности при осуществлении государственного регулирования производства и оборота табачных изделий;
2) обоснованности при осуществлении производства и оборота табачных изделий в соответствии с законодательством Республики Казахстан, техническими регламентами;
3) объективности и прозрачности при производстве и обороте табачных изделий.
1-2. Задачами регулирования в сфере государственного регулирования производства и оборота табачных изделий являются:
1) защита экономических интересов и охраны здоровья граждан Республики Казахстан;
2) создание условий для повышения качества табачных изделий, производимых и ввозимых в Республику Казахстан;
3) обеспечение соблюдения законодательства в области государственного регулирования производства и оборота указанной продукции.»;
3) статью 3 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Государственный контроль за производством и оборотом табачных изделий осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.»;
4) в статье 5:
дополнить подпунктом 1-1) следующего содержания:
«1-1) утверждает нормативные правовые акты в сфере регулирования производства и оборота табачных изделий в соответствии с целями и задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе;»;
подпункт 5-5) исключить.
4. В Закон Республики Казахстан от 4 ноября 2003 года «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение»:
1) в статье 13:
подпункт 6) изложить в следующей редакции:
«6) утверждает нормативные правовые акты в области государственного мониторинга собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение для реализации целей и задач, установленных настоящим Законом. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе»;
подпункт 7) исключить.
5. В Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»:
1) дополнить статьей 4-1 следующего содержания:
«Статья 4-1. Задача регулирования в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности
Задачей регулирования в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности является создание необходимой правовой основы для обеспечения достоверной информацией заинтересованных лиц.»;
2) пункты 3-1 и 4 статьи 19 изложить в следующей редакции:
«3-1. Финансовые организации (за исключением юридических лиц, осуществляющих деятельность исключительно через обменные пункты на основании лицензии Национального Банка Республики Казахстан на обменные операции с наличной иностранной валютой, и юридических лиц, исключительной деятельностью которых является инкассация банкнот, монет и ценностей) представляют годовые финансовые отчеты в сроки, установленные Национальным Банком Республики Казахстан по согласованию с уполномоченным органом по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций.
4. В пределах срока, указанного в статье 18 настоящего Закона, учредители (участники) вправе определять сроки представления промежуточной финансовой отчетности и устанавливать иную периодичность, но не реже одного раза в год.»;
3) в статье 20:
пункт 1-1 изложить в следующей редакции:
«1-1. Правительство Республики Казахстан выполняет функции, возложенные на него Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.»;
в пункте 5:
подпункты 1) и 2) изложить в следующей редакции:
«1) формирует и реализует государственную политику в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности;
2) утверждает нормативные правовые акты в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с целями и задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе;»;
подпункты 3), 4), 6), 15), 17) и 18-1) исключить;
подпункт 22) изложить в следующей редакции:
«22) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан.»;
пункт 6 изложить в следующей редакции:
«6. Национальный Банк Республики Казахстан:
1) утверждает стандарты финансовой отчетности для финансовых организаций по вопросам, не урегулированным международными стандартами, а также методические рекомендации к ним;
2) для достижения целей и задач, установленных настоящим Законом, иными законодательными актами и актами Президента Республики Казахстан, утверждает нормативные правовые акты по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности для финансовых организаций, филиалов банков - нерезидентов Республики Казахстан, филиалов страховых (перестраховочных) организаций - нерезидентов Республики Казахстан, филиалов страховых брокеров - нерезидентов Республики Казахстан и Банка Развития Казахстана, а также ненормативные правовые акты по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности для дочерних организаций Национального Банка Республики Казахстан;
3) осуществляет контроль за соблюдением юридическими лицами, осуществляющими деятельность исключительно через обменные пункты на основании лицензии Национального Банка Республики Казахстан на обменные операции с наличной иностранной валютой, требований законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности и международных стандартов;
4) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
6. В Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании»:
1) преамбулу исключить;
2) дополнить статьей 1-1 следующего содержания:
«Статья 1-1. Цели, задачи и принципы регулирования в сфере трансфертного ценообразования
1. Целью регулирования в сфере трансфертного ценообразования является предотвращение потерь государственного дохода в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.
2. Задачами регулирования в сфере трансфертного ценообразования являются:
1) осуществление контроля в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями;
2) создание прозрачной системы правил, направленных на предотвращение применения участниками сделок трансфертных цен в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями.
3. Регулирование в сфере трансфертного ценообразования основывается на следующих принципах:
1) законности при осуществлении трансфертного ценообразования;
2) справедливости и гласности при осуществлении трансфертного ценообразования.»;
3) пункт 3 статьи 3 исключить.
7. В Закон Республики Казахстан от 4 мая 2009 года «О товарных биржах»:
1) подпункт 20) пункта 2 статьи 10 изложить в следующей редакции:
«20) порядок проведения закупок, через товарную биржу, за исключением государственных закупок и закупок субъектов квазигосударственного сектора;»;
2) статью 13-1 исключить;
3) пункт 7-1 статьи 17 изложить в следующей редакции:
«7-1. При проведении торгов по закупкам недропользователей в клиринговую организацию вносится обеспечение заявки на участие в биржевых торгах в размере не менее одного процента от суммы закупки.».
8. В Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»:
1) дополнить статьей 2-1 следующего содержания:
«Статья 2-1. Цель, задачи и принципы регулирования в сфере реабилитации и банкротства
1. Целью регулирования в сфере реабилитации и банкротства является обеспечение баланса интересов должника и кредитора путем определения порядка проведения процедуры реструктуризации задолженности, реабилитационной процедуры и признания должника банкротом, ликвидации должника без возбуждения процедуры банкротства.
2. Регулирование в сфере реабилитации и банкротства основывается на следующих принципах:
1) законности при осуществлении процедур реабилитации и банкротства в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) справедливости при осуществлении процедур реабилитации и банкротства;
3) открытости и добросовестности при проведении процедур реабилитации и банкротства.
3. Задачами регулирования в сфере реабилитации и банкротства являются:
1) защита прав должника и кредиторов;
2) обеспечение максимального удовлетворения требований кредиторов;
3) обеспечение государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве;
4) государственное регулирование в области реабилитации и банкротства;»;
2) в статье 15:
дополнить подпунктом 1-4) следующего содержания:
«1-4) утверждает нормативные правовые акты в области реабилитации и банкротства в соответствии с целями и задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан.
Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе;»;
подпункты 6), 13), 22) и 23-2) исключить.
9. В Закон Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле»:
1) дополнить статьей 3-1 следующего содержания:
«Статья 3-1. Цели и задачи регулирования в сфере государственного аудита и финансового контроля
1. Целью регулирования в сфере государственного аудита и финансового контроля является регулирование и развитие процедур проведения государственного аудита и финансового контроля в Республике Казахстан, а также определение полномочий и организация деятельности органов государственного аудита и финансового контроля.
2. Задачи регулирования в сфере государственного аудита и финансового контроля:
1) обеспечение правовых основ деятельности органов государственного аудита и финансового контроля;
2) определение основных принципов и направлений осуществления государственного аудита и финансового контроля.»;
2) пункт 4 статьи 12 дополнить подпунктом 22-1) следующего содержания:
«22-1) утверждает порядок отбора и критерии оценки кандидатов на должности председателей и членов ревизионных комиссий;»;
3) статью 14 дополнить подпунктом 11-2) следующего содержания:
«11-2) утверждает нормативные правовые акты в области государственного аудита и финансового контроля в соответствии с целями и задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе;»;
4) статью 47 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4. На должность председателя и членов ревизионной комиссии назначается кандидат, имеющий сертификат государственного аудитора и (или) международную квалификацию в области бухгалтерского учета и аудита.»;
5) часть вторую статьи 55 исключить;
6) пункт 6 статьи 58-4 изложить в следующей редакции:
«6. В случае поступления возражения, жалобы до заключения договора о государственных закупках срок его заключения приостанавливается до окончания срока, установленного Законом Республики Казахстан «О государственных закупках».
В случае поступления возражения, жалобы на стадии принятия объектом государственного аудита решения об исполнении уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, срок его исполнения приостанавливается до окончания срока, установленного Законом Республики Казахстан «О государственных закупках».».
10. В Закон Республики Казахстан от 10 января 2018 года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»:
1) подпункт 7) статьи 1 изложить в следующей редакции:
«7) стандарт оценки - нормативный правовой акт, в котором уполномоченным органом в области оценочной деятельности устанавливаются единые для субъектов оценочной деятельности требования к определению рыночной или иной стоимости объекта оценки;»;
2) статью 3 изложить в следующей редакции:
«Статья 3. Цели, задачи и принципы регулирования в сфере оценочной деятельности
1. Целями регулирования в сфере оценочной деятельности являются развитие оценочной деятельности в Республике Казахстан и создание условий для достижения качества оценочных услуг.
2. Задачи регулирования в сфере оценочной деятельности:
1) обеспечение правовых основ оценочной деятельности;
2) определение основных принципов и направлений осуществления оценочной деятельности;
3) создание условий для повышения профессионального уровня членов палаты оценщиков;
4) укрепление доверия общества к институту оценки в Республике Казахстан.
3. Принципами регулирования в сфере оценочной деятельности являются:
1) законность при соблюдении законодательства Республики Казахстан при осуществлении оценочной деятельности;
2) объективность при осуществлении оценочной деятельности;
3) достоверность при проведении оценки объекта на основе достоверных и идентифицированных данных;
4) независимость при осуществлении оценочной деятельности;
5) конфиденциальность при осуществлении обязательства субъектами оценочной деятельности по сохранности информации, получаемой или составляемой ими в результате проведения оценки объекта без права передачи их третьим лицам либо устного разглашения содержащихся в ней сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.»;
3) часть вторую пункта 1 статьи 9 исключить;
4) в статье 11:
часть вторую пункта 1 изложить в следующей редакции:
«Экспертиза отчета об оценке проводится в соответствии с законодательством Республики Казахстан об оценочной деятельности экспертным советом палаты оценщиков, членом которой является оценщик, проводивший оценку.»;
пункт 5 исключить;
5) часть первую пункта 2 статьи 13 исключить;
6) в статье 30:
подпункт 1) изложить в следующей редакции:
«1) формирование и реализация государственной политики в области оценочной деятельности;»;
дополнить подпунктом 1-1) следующего содержания:
«1-1) утверждение нормативных правовых актов в области оценочной деятельности в соответствии с целями и задачами настоящего Закона и законодательством Республики Казахстан. Перечень подзаконных нормативных правовых актов определяется в Положении об уполномоченном органе;»;
подпункты 5) и 10) исключить.
11. В Закон Республики Казахстан от 10 января 2018 года «О Фонде компенсации потерпевшим»:
1) дополнить статьей 3-1 следующего содержания:
«Статья 3-1. Цели и задачи регулирования настоящего Закона
1. Целью регулирования настоящего Закона является защита прав, свобод и законных интересов потерпевших по отдельным составам уголовных правонарушений.
2. Задачей регулирования настоящего Закона является обеспечение выплат компенсации потерпевшим по отдельным составам уголовных правонарушений.».
12. В Закон Республики Казахстан от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора»:
1) пункт 2 статьи 1 дополнить подпунктом 17) следующего содержания:
«17) приобретения товаров, работ, услуг в рамках реализации сделок по исламскому финансированию, в том числе с организациями, зарегистрированными на территории иностранных государств.»;
2) дополнить статьей 1-1 следующего содержания:
«Статья 1-1. Цель и задачи настоящего Закона
1. Целью настоящего Закона является обеспечение достижения стратегических целей государственного управления, задач и функций государства в соответствии с проводимой политикой в области закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора.
2. Задачами настоящего Закона являются:
1) регулирование отношений, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения уставной деятельности отдельных субъектов квазигосударственного сектора;
2) создание правовых основ для субъектов закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора по эффективному управлению государственными финансами и бюджетом через принципы осуществления закупок, предусмотренные настоящим Законом.»;
3) статью 2 дополнить подпунктом 23-1) следующего содержания:
«23-1) аффилированное лицо потенциального поставщика - любое физическое или юридическое лицо, которое имеет право определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые данным потенциальным поставщиком решения, в том числе в силу сделки, совершенной в письменной форме, а также любое физическое или юридическое лицо, в отношении которого данный потенциальный поставщик имеет такое право;»;
4) статью 7 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Потенциальный поставщик и аффилированное лицо потенциального поставщика не имеют права участвовать в одном лоте при осуществлении закупок способом тендера, аукциона, запроса ценовых предложений»;
5) в статье 11:
подпункт 5) пункта 1 исключить;
пункт 5 исключить;
6) статью 13 изложить в следующей редакции:
«Статья 13. Компетенция уполномоченного органа в сфере закупок
Уполномоченный орган в сфере закупок:
1) формирует и реализует государственную политику в сфере закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора и организует ее осуществление;
2) утверждает нормативные правовые акты в сфере закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора, в том числе по закупкам отдельных товаров, работ, услуг, для достижения целей, предусмотренных настоящим Законом;
3) определяет веб-порталы закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора, за исключением Фонда и организаций Фонда;
4) возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях при проведении закупок отдельными субъектами квазигосударственного сектора и налагает административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;
5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением:
1) подпункта 3) пункта 2, подпункта 3) пункта 3 и подпункта 3) пункта 6 статьи 1, которые вводятся в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования;
2) пункта 7, подпункта 6) пункта 9, подпунктов 1), 3), 4) и 5) пункта 12 статьи 1 настоящего Закона, которые вводятся в действие с 1 июля 2024 года.
Президент
Республики Казахстан
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
по проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закупок и ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм»
(январь 2024 года)