Обзор систем судебного администрирования во Франции, Германии, Нидерландах и США
Данный Обзор разработан в рамках программы Инициативы верховенства права Американской ассоциации юристов (ABA ROLI) в Казахстане и проекта Европейского Союза «Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан».
В Обзоре представлены современные системы судебного администрирования Франции, Германии, Нидерландов и Соединенных Штатов Америки, а также сравнительный анализ систем всех четырех стран.
Автором Глав 2, 4 и 5 (Германия, США и сравнительный анализ) является Эбони Вейд, научный сотрудник ABA ROLL Главы 2 и 4 составлены при участии экспертов: по Германии - судьи Джоан Ридель, Председателя Верховного Суда земли г. Кельн, по США - Маркуса Циммера, бывшего администратора районного суда США штата Юта (1987-2006). Главы 1 и 3 (Франция и Нидерланды) разработаны в соавторстве Эбони Вейд и экспертов Проекта ЕС: по Франции - судьи Сильви Секкальди Гебель, по Нидерландам - судьи Берта Маана, бывшего Председателя окружного суда Цволле-Лелистада (1992-2006).
Обзор составлен на английском языке. Редакторская правка на английском языке произведена Ольгой Рудой, Заместителем директора исследовательско-аналитического отдела ABA ROLI, Вашингтон. Перевод на русский язык Глав 2, 4 и 5 предоставлен ABA ROLI, Глав 1 и 3 - предоставлен Проектом ЕС «Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан».
Данный обзор выполнен при поддержке гранта Агентства США по международному развитию (USAID) и Проекта ЕС «Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан».
Изложенные в настоящем обзоре положения и мнения отражают только точку зрения авторов.
Авторы несут ответственность за содержание публикаций, которое не обязательно отражает позицию или официальную точку зрения USAID, ABA ROLI, Правительства США, Европейского Союза или Представительства Европейского Союза в Республике Казахстан.
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Обзор судебного администрирования во Франции
Глава 2. Обзор судебного администрирования в Германии
Глава 3. Обзор судебного администрирования в Нидерландах
Глава 4. Обзор судебного администрирования в Соединенных Штатах Америки
Глава 5. Сравнительный анализ систем судебного администрирования во Франции, Германии, Нидерландах и Соединенных Штатах Америки
ОБЗОР СУДЕБНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ВО ФРАНЦИИ1
I. Обзор страны
А. Правовой контекст
Франция является президентской республикой, которая руководствуется Конституцией V Республики. Действующая Конституция, принятая в 1958 году, предусматривает разделение полномочий между тремя ветвями власти: исполнительной, законодательной и судебной. Включив основные принципы предыдущих Конституций, эта Конституция во многом опирается на Декларацию Прав человека и гражданина, одного из основополагающих документов Французской Революции. С момента ее принятия, в нее было внесено много поправок, последняя из которых была внесена в 2008 году.
Исполнительную власть возглавляет Президент Республики и Премьер-Министр. Президент является главой государства и избирается прямым голосованием на пятилетний срок, максимум на два срока. Президент является главой государственной службы, вооруженных сил и государственных учреждений. Кроме того, он назначает Премьер-Министра, но уволить его не может. Президент и Премьер-Министр, как правило, работают совместно над выбором министров и формированием правительства. Президент имеет полномочия назначения министров, но назначает их на основании рекомендаций Премьер-Министра. Министры составляют Кабинет министров, который занимается разработкой политики и предлагает законодательной власти законопроекты, а также применяет политику посредством указов.
Законодательная власть осуществляется двухпалатным Парламентом (Parlement). Национальная Ассамблея (Assemblée Nationale), являющаяся главной палатой, состоит из 577 депутатов, избираемых напрямую. Они выбирают председателя из своего состава, который становится главой палаты. Сенат (Sénat), или Верхняя Палата, имеет 343 места. Его члены избираются косвенно коллегией избирателей, состоящей из местных чиновников. Члены Сената также избирают председателя, который заменяет Президента Республики в случае его смерти, импичмента или отставки. Конституция предусматривает, что обе палаты имеют равные полномочия, и каждая из них может представлять на рассмотрения законопроекты. Каждая палата может предлагать поправки к законодательству, но окончательный вариант, представляемый на голосование, должен быть одинаковым в обеих палатах. Если палатам не удается договориться об окончательном варианте закона, Правительство может согласиться на решение Национальной Ассамблеи, посредством осуществления специальной процедуры.
________________
1 Подготовлено в соавторстве Эбони Вейд, научного сотрудника ABA ROLI и судьи Сильви Секкальди Гебель.
Президент имеет право распустить Национальную Ассамблею и объявить новые выборы, если он считает, что эта палата не в состоянии прийти к согласию и продвижению политики. Национальная Ассамблея также имеет право распустить Правительство большинством голосов недоверия, и в таком случае Президент должен сформировать новое Правительство. Поскольку Национальная Ассамблея имеет полномочия распускать Правительство, то Президент, как правило, выбирает Премьер-Министра, который имеет поддержку большинства членов Национальной Ассамблеи.
Судебная власть выступает в качестве независимого органа, хотя Министерство юстиции несет ответственность за ущерб, причиненный судебной системой. Она состоит из двух совершенно отдельных ветвей - обычных судов (l'ordre judiciaire) и административных судов (l'ordre administratif). Как судьи (magistrats du siège), так и прокуроры (magistrats du parquet, или ministère public) являются частью судебной системы и имеют одинаковый статус - статус магистратов. Магистраты назначаются Президентом с согласия Верховного совета магистратуры (Conseil Supérieur de la Magistrature или CSM), после прохождения обязательного учебного курса в Национальной школе магистратов (École Nationale de la Magistrature или ENM), которая является независимым государственным учреждением под административным контролем Министерства юстиции. Абитуриенты школы ENM - это недавние выпускники юридических специальностей, набранные через общенациональные конкурсные экзамены. Они проходят 31-месячную программу обучения, с последующим выпускным экзаменом. Баллы, полученные на этом экзамене, позволяют определить размещение кандидатов в качестве судей или прокуроров. Выпускники с самыми высокими баллами получают приоритет при заполнении вакантных должностей. После назначения, судьи не могут быть уволены за исключением случаев, когда совершаются серьезные дисциплинарные нарушения, по решению Верховного совета магистратов (CSM).
Французская правовая система основана на кодифицированном законодательстве, в первую очередь на Гражданском кодексе Наполеона 1804 года, а также уголовном, торговом, процессуальном и прочих кодексах. Французские законы делятся на две большие категории: частное право, состоящее из гражданских, коммерческих и уголовных законов, и публичного права, состоящее из административных и конституционных законов. Правовая система характеризуется строгой иерархии норм, на вершине которой находится Конституция. Парламент принимает нормативно-правовые акты (Les Lois), которые, в свою очередь, подразделяются на органические или институциональные акты (loi organique), обычные акты (loi ordinaire), и постановления (ordonnances), которые принимаются Правительством и перестают действовать через определенное время, если парламент их не ратифицирует. Исполнительная власть имеет право вводить в действие регламенты (règlements), которые называются указами (décrets), если они изданы Президентом или Премьер-Министром, и постановлениями (arrêtés), если они изданы министерствами и другими исполнительными органами. Судьи не могут создавать новые законы, а скорее обязаны исполнять и интерпретировать существующие законы. Нижестоящие суды не связаны обязательством исполнения решений вышестоящих судов, но могут быть под их влиянием. Кроме того, должным образом ратифицированные или одобренные международные договоры и соглашения становятся частью правовой системы и имеют преимущественную силу над любыми национальными законами.
В. Структура судебной системы
Французская судебная система состоит из двух отдельных ветвей: обычные суды, которые рассматривают гражданские, коммерческие и уголовные дела, и административные суды, которые рассматривают дела между частными лицами и государственными или местными органами власти или агентами. Судебные инстанции, в свою очередь, делятся на гражданские, торговые, трудовые и уголовные суды. Каждая категория судов затем организована в двухуровневую иерархию.
Суды первой инстанции являются судами самого низкого уровня, а в гражданских и уголовных судах судопроизводство разделяется еще на несколько уровней. На самом низком уровне первой инстанции находится окружной суд (tribunal d'instance), который рассматривает небольшие гражданские дела, стоимостью менее 3800 евро (без апелляции) и 10000 евро (с апелляцией), а также, споры об аренде, небольших дорожно-транспортных происшествиях, незначительном ущербе, а также вопросы, связанные с опекой над взрослыми. Полицейский суд (Tribunal de police), расположенный в окружном суде, занимается правонарушениями, которые наказываются штрафом. Дела на этом уровне решаются судьей единолично, и гражданские истцы могут явиться без юридического представителя. При мелких правонарушениях, и гражданских исках, стоимостью менее 4000 евро, споры на этом уровне могут быть разрешены судебным заседателем (juge de proximité).
Более серьезные дела рассматриваются, в первой инстанции, региональными судами (tribunaux de grande instance). По гражданским делам, это все иски, превышающие 10 000 евро. А также, иски, относящиеся к исключительной юрисдикции конкретных регионов, например, связанные со спорами принадлежности недвижимого имущества, развода, отцовства, усыновления, наследования и товарных знаков, независимо от суммы иска. Подразделение в этом суде, называемое уголовным судом (tribunal correctional), рассматривает преступления средней тяжести, например, кражи, мошенничество и нанесение побоев, и может приговорить к тюремному заключению от шести месяцев до десяти лет, а также наложить иные виды наказаний. Дела на этом уровне, как правило, решаются коллегиально в составе трех судей, хотя дела семейного права и мелких уголовных преступлений могут рассматриваться одним судьей.
Наконец, суд присяжных (cour d'assises) в каждом отделе рассматривает тяжкие преступления и покушения на совершение таковых (например, убийство, изнасилование, вооруженное ограбление). Этот суд выделяется тем, что он не является постоянным судом, а собирается каждые три месяца на две недели, и, также, тем, что используется система присяжных заседателей, состоящая из девяти случайно отобранных граждан из избирательных списков, которые присутствуют на заседании с тремя профессиональными судьями.
Кроме обычных судов первой инстанции, существует целый ряд специализированных судов первой инстанции с отдельной юрисдикцией по некоторым вопросам. Хозяйственный суд (tribunal de commerce) рассматривает коммерческие сделки, например, споры между частными лицами и биржевыми брокерами, или между биржевыми брокерами и коммерческими компаниями. Суд по трудовым спорам (conseil despru d'hommes) рассматривает дела, связанные с трудовыми отношениями, это часто споры по индивидуальным трудовым договорам (он не обладает юрисдикцией в отношении забастовок или коллективных действий). Также есть специализированные суды по социальному страхованию (tribunaux des affaires de sécurité sociale), сельскохозяйственные и земельные суды (tribunaux paritaire des baux ruraux). Все эти суды представлены непрофессиональными судьями, которые выбираются с ограниченными условиями в отношении принципа равного представительства. Наконец, существует система ювенальных судов, в которую входят детские суды (juges des enfants), в задачи которых входе обеспечение защитных мер в отношении детей; ювенальные суды (tribunaux pour enfants), которые рассматривают нарушения и преступления, совершенные несовершеннолетними в возрасте до 16 лет; уголовные ювенальные суды (tribunaux correctionnels pour mineurs), которые выносят решения по преступлениям, совершенным несовершеннолетними в возрасте до 16, которые караются сроком лишения свободы не менее трех лет, и ювенальные суды присяжных (cour d'assises des mineurs).
За некоторыми исключениями, стороны могут обратиться, чтобы их дела заслушали снова в апелляционной инстанции. Апелляционные суды (cours d'appel) работают на уровне апелляций, рассматривая гражданские, уголовные, коммерческие и трудовые дела судов первой инстанции. Эти суды состоят из специализированных палат, состоящих только из профессиональных судей, которые пересматривают как юридические основы, так и факты по делу, и могут либо оставить в силе, либо отменить решения суда более низкой инстанции, полностью или частично, в случае чего, выносят новое решение. Существует также апелляционный суд присяжных (cour d'assises d'appel), который рассматривает апелляции на суде присяжных, состоящем из трех профессиональных судей и 12 присяжных.
Расположенный в Париже, Кассационный суд (Cour de Cassation) - это суд последней инстанции, рассматривающий дела обычной юрисдикции, но только в рамках условий, предусмотренных законом. Он имеет общенациональную юрисдикцию. Он может рассматривать только юридическую основу дела, но не факты, и либо отклоняет запрос, подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции, либо опротестовывает его, что означает возвращение дела на пересмотр. Суд состоит примерно из 85 профессиональных судей, распределенных по шести специализированным подразделениям или палатам (три гражданские палаты, коммерческая, трудовая и уголовная палата). Отдельная смешанная палата (Chambre mixte), состоящая из председателя суда и не менее трех судей, из трех различных подразделений, выносит решения в тех случаях, когда предмет апелляции находится в поле действия нескольких подразделений. Существует также суд полного собрания (Assemblé eplénière), который состоит из председателя суда, а также председательствующих и старших судей из каждого подразделения.
Структура Административного суда тоже состоит из двух уровней юрисдикции. На уровне первой инстанции находятся административные суды (tribunaux administratifs), которые рассматривают дела против государственных органов, в том числе против национальных ветвей власти и госорганов, региональных департаментов, муниципалитетов, общественных и административных служб (например, споры, связанные с выполнением государственных заказов). Он также рассматривает прямые налоговые споры, трудовые контракты государственной службы, и дела, связанные с депортацией иностранцев и их права проживания. Решения административных судов могут быть обжалованы в апелляционном административном суде (Cour administrative d'appel). Высший административный судебный орган - это Государственный совет (Conseil d'Etat), который действует в качестве суда кассационной инстанции и заслушивает определенные апелляции по решениям нижестоящих административных судов. Однако, большая часть его работы, связанной с апелляциями, была передана в апелляционный суд, и в настоящее время он занимается в основном спорами по местным выборам и оценке законности. Государственный совет также обладает юрисдикцией по уникальным делам, например, по ходатайствам по отмене исполнительных указов и решений других государственных органов. Помимо рассмотрения дел, он консультирует правительство, рассматривает и дает заключения по законопроектам.
В связи с тем, что иногда сложно определить, в какой суд направить дело - в простой или административный, этот вопрос решает суд по конфликтным делам (tribunal des conflits). Комиссия из восьми судей назначается на три года. В комиссию входят четыре судьи из Государственного совета и четыре судьи из Кассационного суда. Суд формально возглавляет Министр юстиции, который имеет решающий голос, если судья на голосовании разделились поровну.
Ни простой, ни административный суд во Франции не может проводить судебную экспертизу законодательства, для определения его конституционности. Для этой задачи, существует независимый Конституционный совет (Conseil Constitutionnel), который является высшим конституционным органом в стране, в первую очередь, занимающийся анализом законопроектов, принятых Парламентом, на их соответствие Конституции. Этот пересмотр законов проводится до их подписания Президентом Республики. Кроме того, сами граждане также могут обратиться в этот Совет через суд, который принимал решение по их делу, непосредственно с просьбой определить, является ли закон, примененный к их делу, конституционным. Конституционный совет состоит из девяти членов - это Президент Республики и председатели обеих палат Парламента, которые назначают по три члена на невозобновляемый девятилетний срок. Бывшие Президенты Республики являются приглашенными (ex officio) членами Совета.
С. Отношение других ветвей власти к судебной власти
Конституция напрямую требует от Президента Республики обеспечивать независимость судебной власти. Верховный совет магистратуры (CSM) оказывает помощь Президенту в выполнении этой задачи. Совет действует независимо от Правительства и курирует вопросы, связанные с дисциплинарными мерами в отношении судей и прокуроров. Он также участвует в процессе судебного отбора и назначения. Верховный совет магистратуры (CSM) состоит из сотрудников судебных органов и прочих лиц, некоторые из которых назначаются правительственными органами, остальные избираются судебными коллегами. Он разделен на три органа: один орган занимается общими вопросами, второй орган состоит из судей, а третий состоит из прокуроров. Орган, состоящий из судей и орган, занимающийся общими вопросами, находятся под председательством первого председателя кассационного суда, третий орган находится под председательством генерального прокурора кассационного суда.
Министерство юстиции, также известное, как Chancellerie, несет общую ответственность за администрирование французской судебной системы. В частности, оно устанавливает основные руководящие принципы общественной политики в области юстиции и соответствующих реформ, проекты законодательных и нормативных актов по вопросам, касающихся судов, и контролирует их исполнение. Оно также определяет уголовную политику, для обеспечения равенства всех граждан перед законом по всей Франции. Наконец, Министерство обеспечивает и управляет ресурсами, необходимыми для администрирования и работы судов, а также играет ключевую роль при назначении должностных лиц, ответственных за отправление правосудия.
II. Обзор системы судебного администрирования
А. Администрирование на национальном уровне: Департамент судебных услуг Министерства юстиции
Департамент судебных услуг Министерства юстиции отвечает за обеспечение организации и надлежащего функционирования всех судов общей юрисдикции, т.е. гражданских и уголовных судов Франции. Среди прочего, он подготавливает законопроекты, касающиеся статуса судей и должностных лиц судебной системы, а также работает над другими вопросами, которые касаются организации и функционирования судов. Он также отвечает за управление человеческими ресурсами в судебной системе, включая такие вопросы, как подбор, обучение, назначение и управление карьерой магистратов и судебных сотрудников, а также расследует дисциплинарные вопросы и этические нарушения. Исполняя эту задачу, Департамент тесно сотрудничает с Верховным советом магистратуры (CSM), Национальной Школой Магистратов (ENM), Генеральным инспекторатом судебной системы и Национальной школой судебных клерков (École Nationale des Greffes или ENG)2. Кроме того, этому департаменту поручено обеспечивать бесперебойную работу юрисдикции, и в рамках своих обязанностей, подготавливать и отслеживать бюджеты судебных услуг, осуществлять финансовое управление судебным персоналом. Наконец, он определяет стратегические и оперативные цели, определяет операционные требования и необходимое оборудование, распределяет финансовые и прочие ресурсы среди разных судов.
Департамент судебных услуг состоит из четырех отделов. Департамент возглавляет директор, которому помогает менеджер или заместитель директора, занимающийся реализацией комплексных инициатив.
Отдел по вопросам человеческих ресурсов магистратуры, который оказывает поддержку в наборе и управлении судьями и прокурорами (с учетом полномочий Верховного совета магистратуры (CSM) и Национальной школы магистратов (ENM)), подготавливает и ведет их личные дела, оценивает их рабочую нагрузку и распределяет судебные должности по судам. Он также отвечает за разработку и реализацию политики в отношении управления человеческими ресурсами магистратуры, этического контроля и дисциплинарных расследований. Этот отдел имеет управление по внутренней мобильности, оценки эффективности, и развитию навыков; управление по поддержке и мониторингу внешней мобильности и назначениям; управление по судебному статусу и этике, и управление по набору и обучению персонала и рассмотрению общих дел.
______________
2 Эта школа находится под прямой юрисдикцией Департамента.
Отдел по вопросам человеческих ресурсов служб клерков суда, который занимается наймом и карьерным ростом клерков судов, курирует их наем и выход на пенсию, осуществляет административный надзор, а также обеспечивает повышение их квалификации и профессиональное развитие. Этот отдел состоит из управления по карьере и профессиональной мобильности; управления персоналом и планирования; управления по статусу клерков и общественным отношениям; а также управления по набору, обучению и обеспечения начального обучения и опыта работы.
Отдел по организации и функционированию судов разрабатывает законопроекты, касающиеся организации и функционирования судов и выдает заключения о законодательных или нормативных инициативах, которые могут повлиять на работу судов. Также он подготавливает проекты бюджетов судов, составляет обзор и анализ их оперативных потребностей и потребностей в оборудовании, распределяет ресурсы среди судов, и осуществляет финансовый контроль над членами суда. Он участвует в закупках для судов, определяет потребности в инвестициях в недвижимость суда и следит за потребностями в обслуживании зданий, а также определяет и реализует основные направления политики безопасности судов. Этот отдел состоит из четырех управлений: управление по законам об организации судебной системы; управление по мониторингу территориального покрытия судебных юрисдикции и безопасности судов; управления по бюджету, бухгалтерскому учету, и средствам, а также управление по расходам на судопроизводство и оптимизации затрат.
Отдел по повышению производительности и методам работы анализирует деятельность судов и определяет и предлагает новые организационные схемы; собирает статистическую информацию и проводит исследования, связанные с развитием судебной деятельности; и предлагает стратегии судебных услуг. Этот отдел также включает в себя управление по организационным схемам, методам работы и исследованиям, управление по производительности и управление по мониторингу применения ИКТ в судебных услугах.
Департамент судебных услуг также выполняет ряд общих функций в области судебного администрирования. Например, он отвечает за разработку и согласование внутренних и внешних связей, а также за управление сетью связей, которые магистраты устанавливают для отдельных судов, по согласованию с руководителями апелляционных судов.
В. Судебное администрирование на уровне судебных клерков
Отдельные суды во Франции используют модель профессионального администрирования суда, т.е. прибегают к услугам профессиональных клерков или используют систему организации по методу канцелярии (greffe). Службы клерков существуют во всех судах на всех уровнях юрисдикции. В них работают главный клерк или регистратор (greffier en chef), который исполняет административные, управленческие, и надзорные функции, осуществляет коучинг. Кроме того подчиненные клерки или регистраторы (greffiers), которые помогают судьям, заверяют судебные акты, принимают людей, предоставляют информацию.
Главный клерк суда - это госслужащий категории А. Его важнейшая функция - исполнять обязанности директора службы клерков. С помощью остальных клерков, он руководит судебными услугами. Этот человек отвечает за назначение клерков, участвует в разработке бюджета суда, а также организует и контролирует управление материальными ресурсами суда, сооружениями, оборудованием. Он также выступает в качестве хранителя протоколов и записей суда.
В зависимости от уровня суда, главный клерк также может исполнять некоторые специфические функции, в частности в области неконфликтной юрисдикции. Например, главный клерк окружного суда (tribunal d'instance) имеет функции, связанные с назначением заработных плат, голосованием по доверенности, выдачей справок о французском гражданстве, и предоставлением согласия на усыновление. В суде первой инстанции (tribunal de grande instance), главный клерк также является заместителем председателя Бюро правовой помощи и принимает решения по различным вопросам в области семейного права (например, родительские права, изменение имени). Главный клерк также может быть назначен управляющим директором по региональному судебному администрированию в Региональной административной службе. В этом качестве, он отвечает за финансовое управление, управление человеческими ресурсами, обучение и управление ИТ для всех судов, подпадающих под юрисдикцию Апелляционного суда. Главные клерки также могут преподавать в Национальной школе клерков (ENG).
Главные клерки судов набираются и назначаются через национальный открытый конкурс. Внешний конкурс проводится среди кандидатов с полным университетским образованием или его эквивалентом, на условиях, установленных совместным приказом Министерства юстиции и Министерства государственной службы. Внутренний конкурс проводится среди клерков судов и других государственных служащих, у которых есть, как минимум, четырехлетний опыт работы на государственной службе. Отобранные кандидаты затем должны пройти 18-месячное обучение в Национальной школе клерков (ENG), во время которого изучаются различные аспекты соответствующих законодательных положений, надзора и управления, а также проводятся теоретическое обучение и практика (stage) в суде. Главные клерки, которые были набраны через внешний конкурс, также обязаны подписать соглашение оставаться на государственной службе не менее пяти лет, в дополнение к году стажировки.
Клерки суда - это государственные служащие категории В. Они считаются ключевыми сотрудниками для надлежащего функционирования судебной службы. Они выполняют свои функции под руководством и контролем главного клерка суда. В первую очередь, клерк является техническим специалистом, который помогает судьям в выполнении процессуальных обязанностей, таких как досудебное ведение учета или утверждение судебных актов. Эта задача важна, так как любой акт, осуществляемый в отсутствие клерка, может оказаться недействительным. Клерк может также заниматься укомплектованием приемной суда персоналом и предоставлением сторонам по делу информации об их деле. Лица, занимающие должности клерка среднего звена, могут быть назначены в качестве руководителей отделов службы клерков или в качестве заместителя главного клерка или главных клерков в малых отделах. Клерк может также выполнять административные задачи, связанные с бюджетным и финансовым управлением, предоставлением персонала и оборудования, или профессиональным образованием.
Как и главные клерки, подчиненные клерки набираются и назначаются через национальный открытый конкурс. Внешний конкурс проводится среди кандидатов с высшим образованием или его эквивалентом, на условиях, установленных совместным приказом Министерства юстиции и Министерства Гражданской Службы, в то время как внутренний конкурс проводится среди людей, у которых есть, по крайней мере, четырехлетний опыт работы на государственной службе. Успешные кандидаты затем должны пройти 18-месячный курс обучения в Национальной школе клерков ENG, во время которого изучаются теоретические и практические компоненты, и проводится подготовка будущих клерков к осуществлению различных функций. Клерки, которые набираются через внешний конкурс, также обязаны подписать соглашение оставаться на государственной службе не менее четырех лет, в дополнение к году стажировки.
Для поддержания уровня профессионализма, клерки судов обязаны проходить, не менее 10 дней непрерывного курса повышения квалификации каждые пять лет в течение их службы. Национальная школа клерков (ENG) организует для клерков различные тренинги. Кроме того, Национальная школа магистратов (ENM) предлагает совместные тренинги для руководителей судов и главных клерков, чтобы повысить их знания о необходимом сотрудничестве и взаимопонимании.
В каждом суде также имеется команда, состоящая из двух руководителей: председателя суда и главного прокурора в судах первой инстанции, и первого председателя суда и генерального прокурора в апелляционных судах. Руководители судов имеют иерархическую власть над главным клерком и могут ему давать общие директивы, однако, они не могут контролировать клерков самой службы, так как они находятся в подчинении главного клерка.
В дополнение к профессиональным администраторам суда, французская система также обеспечивает участие всех членов суда в принятии управленческих решений, связанных с их работой. Таким образом, Кодекс судебной организации (code de l'organisation judiciaire) требует, чтобы в судах проводилось несколько собраний: собрание действующих судей (под председательством председателя суда), собрание прокуроров (под председательством главного прокурора), собрание магистратов (под председательством Председателя суда), собрание клерков (под председательством главного клерка), и общее собрание всех членов суда (под председательством председателя суда). Все эти собрания должны проводиться не реже одного раза в год, но можно созывать дополнительные собрания по просьбе председателя суда или большинства членов соответствующего собрания. На всех этих собраниях проводится обсуждение разных вопросов, связанных с организацией суда, в том числе обсуждается количество и график слушаний, перераспределение клерков для удовлетворения потребностей судей и прокуроров, рабочие часы служб клерков, распределение бюджета суда, условия работы клерков суда, меры безопасности, и все остальные вопросы, связанные с внутренним управлением суда. На собраниях могут обсуждаться только те вопросы, которые ранее были включены в повестку дня. Главный клерк суда ведет запись решений и рекомендаций, утверждаемых собранием в специальном журнале, и протоколы заседаний затем направляются руководителям Апелляционного суда.
III. Функции судебного администрирования
A. Обеспечение судов достаточными финансовыми ресурсами
Одна из важнейших функций судебной администрации во Франции - это обеспечивать суды финансовыми ресурсами, в соответствии с их потребностями. Бюджет и все прочие материалы, необходимые для судебной системы, как для всех остальных ветвей власти, утверждаются ежегодно Парламентом. Однако, начиная с 2001 года, была проведена большая реформа в системе распределения бюджета по всем правительственным министерствам. В соответствии с институциональным законом Относительно финансовых законов (Loi Organique Relative aux Lois de Finances, или LOLF), общие категории бюджета больше не определяется по министерствам, а определяются по задам, программам и мероприятиям - с целью внедрения идей и подходов к государственному управлению, основанных на производительности. Согласно этому подходу, каждое министерство должно принимать ежегодную программу действий на основе конкретных целей, и бюджет будет выделен пропорционально его производительности. Таким образом, Министерство юстиции приняло систему ежегодной подготовки бюджета, основанную на формализованном диалоге между судами и Департаментом судебных услуг Министерства юстиции. Цель состоит в том, чтобы предоставить судам наиболее подходящий бюджет на каждый год, в то же время с учетом общенациональной политики сокращения государственных расходов.
Участие отдельных судов в бюджете Министерства юстиции осуществляется через апелляционные суды, где два руководителя, Первый председатель, отвечающий за судей, и Генеральный прокурор, отвечающий за прокуроров суда, подают соответствующие заявки. В этой задаче, руководителям апелляционного суда оказывают помощь административный орган, который называется Региональные административные услуги (Services Administratifs Régionaux, или SAR). Этот орган реализует директивы руководителей судов в области бюджета и человеческих ресурсов, подготавливает подтверждающие документы, и осуществляет надзор за выполнением решений. Для обеспечения ежегодного диалога судов с Министерством юстиции, SAR собирает и предоставляет руководителям Апелляционного суда информацию, получаемую от руководителей судов первой инстанции, находящихся в их судебном округе. Запрашиваемая сумма бюджета основана на сумме, выделенной в предыдущий год, и не может превышать ее более, чем на 3%, если не будут показаны новые финансовые затраты. Руководители Апелляционных судов ведут дискуссию с Министерством от имени своего суда и каждого суда первой инстанции, находящихся под их юрисдикцией. Они должны аргументировать и обосновывать свои заявки на финансирование.
B. Управление человеческими ресурсами судов
Обеспечение судов человеческими ресурсами, достаточными для удовлетворения их потребностей, а также управление производительностью и работой сотрудников суда, - это еще одна очень важная функция судебного администрирования во Франции. На центральном уровне, за проведение ежегодной оценки потребностей в судьях и прокурорах в судебной власти отвечает Департамент судебных услуг Министерства юстиции. Ежегодно публикуется бюллетень, в котором описано распределение судебных и прокурорских должностей по каждому суду первой инстанции и апелляционному суду. Оно основано на двух критериях: судебной деятельности судов и количества человек (судей, прокуроров, и клерков), назначаемых в каждом суде. На основе этой информации, Министерство юстиции классифицирует все суды на две группы, и каждый суд сравнивается с другими судами в одной группе. Суд может быть перемещен в другую группу, если это оправдано изменением экономических и социальных условий его деятельности.
В течение года может возникнуть ряд обстоятельств, когда необходимо временно перевести судей в другие суды. Например, суды могут столкнуться с нехваткой судей из-за их продвижения по службе, отсутствия по болезни или по беременности и родам, из-за участия во внешних тренингах и т.д. Для решения этих дефицита, в 2001 году был изменен Институциональный закон о статусе магистратуры (Ordonnance du 22 décembre 1958 Portant Loi Organique Relative au Statut de la Magistrature), чтобы позволить первому председателю апелляционного суда временно переводить судью в другой суд для заполнения вакансии. Кроме того, суд может столкнуться с временными трудностями, в связи с перегруженностью рассматриваемыми делами. Во избежание ненужных задержек в судебном процессе, апелляционные суды заключают целевые контракты с Министерством юстиции, позволяющие им получать временные подкрепления (что часто приводит к реорганизации). Таким образом, Министерство предоставляет судам необходимые человеческие ресурсы, но оно также может забрать их, если суд не исполняет свои договорные обязательства.